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关于征求对《揭阳市红色资源保护条例(草案)》意见的公告

来源:揭阳人大     发布时间:2021-4-12     浏览量:9530

《揭阳市红色资源保护条例(草案)》已于近期由市人大常委会主任会议提请市人大常委会审议。为贯彻民主立法原则,广泛吸收民情、汲取民意,做好条例(草案)的修改和审议工作,现将条例(草案)文本在本网站登出,敬请社会各界人士对条例(草案)的必要性、可行性、合法性以及条款内容等提出宝贵意见。有关意见建议请于2021年4月16日前通过邮寄、传真、电子邮件等方式向我们提出。

邮寄地址:揭阳市榕城区临江北路市机关大院1号楼220室

邮政编码:522031

联系电话:(0663)8768726,传真:(0663)8768726

电子邮箱:jyrdlf@163.com




                                           揭阳市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

                                                揭阳市人大常委会法制工作委员会

                                                      2021年4月12日



揭阳市红色资源保护条例

(草案)


第一条【立法目的和依据】 为了加强红色资源的保护,发挥红色资源的爱国主义和革命传统教育作用,传承和弘扬红色文化,培育和践行社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内红色资源的调查、认定、保护、管理、传承和利用,适用本条例。

已经被认定或者公布为文物、革命遗址、烈士纪念设施、历史建筑的红色资源,相关法律法规另有规定的,从其规定。

第三条【红色资源涵义】 本条例所称红色资源,是指新民主主义革命时期以来,中国共产党团结带领人民在揭阳进行革命活动和现代化建设实践中所形成的,具有较高历史意义、纪念意义、教育意义的旧址、遗址、遗迹、文献资料和可移动实物以及有关的纪念设施。包括:

(一)重要机构、重要会议旧址;

(二)重要人物故居、旧居、活动地、墓地以及遗物;

(三)重要事件、重要战斗的遗址、遗迹;

(四)具有重要影响的烈士事迹发生地或者烈士墓地;

(五)反映革命历史、革命精神的场所、史迹、重要文献资料和代表性实物,以及纪念碑(塔、堂)等纪念建(构)筑物;

(六)见证社会主义建设和改革开放发展历程的重要历史事件标志地、展览馆、雕塑、纪念设施等;

(七)法律、法规规定需要保护的其他红色资源。

第四条【基本原则】 红色资源的保护,应当坚持保护为主、有效管理、合理利用、传承弘扬的原则,按照政府主导、社会参与的要求,保持和呈现红色资源的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。

第五条【政府及村(居)民委员会职责】 县级以上人民政府应当加强本行政区域内红色资源保护工作的领导和统筹协调,将红色资源保护纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及其他相关专项规划,所需经费纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内红色资源的日常巡查和现场保护等工作。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府和有关部门做好本区域内红色资源保护相关工作,及时掌握和报告红色资源相关情况,并指导村民、居民按照保护要求合理使用红色资源。

第六条【部门职责】 县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内红色资源中文物的保护、管理、传承和利用等工作,以及红色资源传承弘扬和保护利用相关的旅游服务工作,并组织实施本条例。

县级以上人民政府退役军人事务主管部门负责本行政区域内红色资源中烈士纪念设施的保护和管理等工作。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内红色资源中历史建筑的保护、管理和利用等工作。

宣传、党史研究、档案、发展和改革、财政、公安、教育、自然资源、生态环境、城市管理和综合执法、应急管理、消防救援等部门,按照各自职责做好红色资源的保护、管理和利用等相关工作。  

第七条【联席会议制度】 本市建立红色资源保护联席会议制度,由宣传、党史研究、发展和改革、财政、文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等部门参加,负责指导、协调、推动红色资源保护、管理和利用等工作,研究决定保护、管理和利用政策以及明确部门分工等重大事项。

第八条【专家咨询委员会】 市人民政府应当设立红色资源保护专家咨询委员会,对红色资源认定、保护、管理和利用等事项提供咨询、论证、评审服务和专业指导。

红色资源保护专家咨询委员会由宣传、党史研究、档案、文化、文物、旅游、退役军人事务、规划、建设、法律等领域的专家组成,具体人选由市人民政府聘任,日常工作由市人民政府文化和旅游主管部门负责。

第九条【资金和人力资源保障】 县级以上人民政府应当设立红色资源保护专项资金,专项资金的来源包括:上级补助、本级财政预算安排、社会捐赠以及其他渠道依法筹集的资金。专项资金应当专款专用,接受财政审计监督。

县级以上人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等有关部门可通过购买社会服务的方式,加强对红色资源的保护、管理和利用。

第十条【公民参与】 任何单位和个人都有依法保护红色资源的义务,有权检举和制止破坏、损毁、侵占或者非法利用红色资源的行为。 

鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、资助、志愿服务、技术支持等方式,参与红色资源的保护和利用。

对在红色资源保护方面做出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府应当依法给予表彰或者奖励。

第十一条【调查认定和信息共享】 县级人民政府文化和旅游主管部门应当会同同级党史研究、退役军人事务、住房和城乡建设等部门定期组织开展本行政区域内红色资源的调查、记录、建档等工作,及时掌握红色资源保存状况和保护需求,并提请市人民政府文化和旅游主管部门会同同级党史研究机构进行论证认定。

市人民政府文化和旅游主管部门应当建立健全红色资源数据库,将已认定的红色资源相关信息纳入管理,并推进相关部门之间实现红色资源信息共享。

鼓励单位和个人向有关部门提供红色资源线索。

第十二条【名录管理】 市人民政府应当建立红色资源保护名录,将具有重要历史价值、教育意义、纪念意义的红色资源列入名录予以保护。

红色资源保护名录应当载明红色资源的名称、类别、文化内涵、历史价值、保护责任人等内容;列入保护名录的不可移动红色资源还应当载明地理坐标、保护对象本体等信息。

红色资源保护名录实施动态管理,每五年更新一次。红色资源保护名录需要调整的,按照本条例第十三条规定的申报程序办理。

第十三条【申报与公布】 已经被公布或者认定为文物、革命遗址、烈士纪念设施、历史建筑的红色资源,直接列入红色资源保护名录。

除第一款以外的其他红色资源,需要列入保护名录的,应当按照下列程序进行申报:

(一)根据红色资源数据库,由县级人民政府文化和旅游主管部门会同同级有关部门和党史研究机构提出申报名单;

(二)征求红色资源所有权人、使用人、实际管理人以及其他利害关系人的意见,并向社会公示,公示时间不少于三十日;

(三)公示期满后,无异议或者异议不成立的,由县级人民政府文化和旅游主管部门向本级人民政府提出建议名单,经县级人民政府审核同意后报市人民政府,并由市人民政府文化和旅游主管部门组织专家咨询委员会专家进行论证;

(四)论证通过后,列入红色资源保护名录。

红色资源保护名录经市人民政府核定后向社会公布。列入红保护名录的,县级人民政府文化和旅游主管部门应当及时告知红色资源所有权人、使用人、实际管理人以及其他利害关系人。

第十四条【保护标志 对列入保护名录的不可移动红色资源,县级人民政府应当在保护名录公布后及时设立红色资源保护标志。

红色资源保护标志的制作标准由市人民政府文化和旅游主管部门会同同级退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门统一设定,内容应当包括不可移动红色资源的名称、史实说明、公布机关和公布日期等。

任何单位和个人不得涂划、损毁或者擅自移动、拆除红色资源保护标志。

第十五条【保护范围】 县级人民政府应当根据列入保护名录的不可移动红色资源的规模、内容、周围环境的历史和现实情况,合理划分保护范围,并予以公布。

第十六条【保护责任人】 红色资源保护实行保护责任人制度,按照下列规定确定保护责任人:

(一)属于国家所有的,其使用人或者实际管理人为保护责任人;

(二)属于集体所有,本集体经济组织为保护责任人;

(三)属于私人所有的,其所有人或者使用人为保护责任人;

(四)权属不明确的,由县级人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门根据职责分工分别指定相应的保护责任人。

县级人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门应当根据各自职责分工,与相关红色资源保护责任人签订保护协议。保护协议应当明确保护责任人的责任和权利等内容。

第十七条【保护责任人职责和权利】 红色资源保护责任人应当履行下列责任:

(一)保持红色资源环境整洁,进行日常维护;

(二)落实防火、防盗、防毁损等安全措施,发现重大安全隐患或者发生重大险情时,立即采取相应的抢救保护措施,并及时向有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告;

(三)保持红色资源原状,不得损毁或者擅自改建、拆除红色资源所依存的建筑物、构筑物以及其他设施;

(四)配合有关部门开展监督检查、维护保养、宣传教育、保护利用和档案管理等工作;

(五)法律法规规定或者保护协议约定的其他保护责任。

红色资源保护责任人享有参与制定保护方案、获得指导、接受培训、获得合理使用收益、申请维护修缮经费补助等权利。

第十八条【原址保护要求】 不可移动红色资源实施原址保护,不得擅自拆除、迁移。

无法实施原址保护,确需迁移异地保护或者拆除的,县级以上人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门应当组织红色资源保护专家咨询委员会专家论证后向社会公示,并报市人民政府批准。已核定公布为文物保护单位、烈士纪念设施、历史建筑的,依法履行报批程序。

第十九条【工程建设要求】 严格控制在不可移动红色资源的保护范围内进行工程建设。

因公共利益需要进行工程建设的,建设单位或者个人在申请办理规划许可时,应当同时提交具体保护方案。县级以上人民政府自然资源主管部门在作出规划许可前,应当征求同级文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门的意见,必要时应当组织红色资源保护专家咨询委员会专家论证后向社会公示。

在红色资源的保护范围内修建建(构)筑物及其他设施,其工程项目的形式、高度、体量、色调等必须与红色资源的历史风貌相协调。

第二十条【维护修缮要求】 不可移动红色资源的维护修缮,应当遵循不改变原状、不破坏历史风貌、最小干预的要求,不得损毁及擅自改变主体结构及其附属设施。县级以上人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等主管部门应当对不可移动红色资源的维护修缮工作进行技术指导和管理监督。

不可移动红色资源的维护修缮工作由保护责任人负责,保护协议另有约定的,从其约定。所有权不明确的,由县级人民政府负责维护修缮工作。依照有关法律法规规定应当履行报批手续的,报有关部门批准。

红色资源的修缮、修复费用由保护责任人承担或者筹集。保护责任人不具备修缮经济能力的,可以向市、县级人民政府申请修缮补助,市、县级人民政府应当根据红色资源的类别、内容、规模和保护需要等情况给予经费支持,或者依法通过产权置换、购买等方式予以保护。

第二十一条【抢救性保护】 列入保护名录的红色资源存在坍塌、损毁、灭失等重大安全隐患的,市、县级人民政府应当及时开展抢救性保护和修复。

第二十二条 【禁止行为】 列入保护名录的不可移动红色资源本体及其保护范围内,禁止下列行为:

(一)违法排放污染物或者倾倒垃圾及其他废弃物;

(二)生产、存储或者经营危害红色资源安全的易燃、易爆、腐蚀性物品等;

(三)侵占不可移动红色资源的土地和设施;

(四)刻划、涂污、张贴、损坏红色资源本体及其保护设施;

(五)开展与红色资源环境氛围不相协调的经营、娱乐等活动;

(六)翻爬、骑坐等亵渎、损害红色资源形象的行为;

(七)其他破坏红色资源环境和危害红色资源安全的行为。 

第二十三条【文献资料、可移动实物征集、收购】 鼓励单位和个人将收藏的红色文献资料、代表性可移动实物捐赠给博物馆、档案馆等收藏单位。接受捐赠的收藏单位应当依法做好保护和管理工作。

对单位和个人所有的文献资料、代表性可移动实物等可移动红色资源,博物馆、档案馆等收藏单位可以提供免费寄存、修复等便利服务,相关费用在红色资源保护专项资金中列支。

博物馆、档案馆等收藏单位应当提升保护利用水平,加强可移动红色资源的预防性保护和数字化保护利用。

第二十四条【合理利用要求】 红色资源的利用应当符合红色资源保护规划,并保持与其历史真实性、风貌完整性和文化延续性相适应,防止危及或者破坏红色资源,杜绝任何庸俗化和娱乐化倾向。

禁止以歪曲、亵渎、丑化、否定等不当方式利用红色资源。

第二十五条【理论研究】 宣传、档案、党史研究、党校、高校、社科等部门和机构应当组织开展“潮汕七日红”等红色文化理论研究,加强档案整理利用研究,挖掘揭阳红色资源的历史价值和精神内涵,推出优秀研究成果,为传承弘扬红色文化提供理论支撑。

第二十六条【红色教育主题月】 各级人民政府应当加强对红色文化的宣传,提高全社会红色文化保护传承意识。

每年七月为本市的红色教育主题月。各级人民政府应当集中组织开展红色文化宣传、教育等活动。

第二十七条【教育培训】 国家机关、企业事业单位等应当利用红色资源组织开展红色主题教育活动。

干部教育培训机构应当将红色教育纳入教学必修课程,充分利用红色资源开展现场教学,组织学员到革命遗址开展学习培训和志愿服务。

教育主管部门应当推动红色文化进校园,将红色文化融入思想道德、文化知识、社会实践等教育教学内容,鼓励学校组织学生到红色资源保护单位、博物馆、纪念馆等开展爱国主义教育和社会实践活动。

第二十八条【媒体传播】 广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒体应当坚持正确舆论导向,通过播放或者刊登红色文化题材作品、制作发布公益广告、开设专栏等方式,弘扬红色文化,并充分发挥新兴媒体优势,创新传播方式,提升传播效果。

第二十九条【文艺创作】 县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当鼓励支持各类文艺团体或个人,充分利用本市“潮剧”“铁枝木偶戏”“潮汕讲古”等非物质文化遗产丰富的优势,创作包含红色文化要素、具有本区域文化特色的艺术作品。

第三十条【旅游开发】 县级以上人民政府应当将红色资源的传承利用纳入本区域旅游发展规划,以揭阳学宫、八一南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址等红色资源为支撑培育精品旅游路线,打造具有地方特色的红色旅游品牌和精品景区,推动本市红色旅游持续健康发展。

第三十一条【区域合作】 本市推动粤东地区“两次东征主战场发生地”“南昌起义南下广东转战地”等红色资源传承弘扬和保护利用的协同发展,开展红色资源理论研究、馆际交流、文艺创作、红色旅游等活动,加强红色资源共享共用,提升区域发扬红色传统、传承红色基因的整体水平。

第三十二条【一般性条款】 对违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定。

第三十三条【涂划、损毁或者擅自移动、拆除保护标志的法律责任】 违反本条例第十四条规定,涂划、损毁或者擅自移动、拆除红色资源保护标志的,由县级以上人民政府文化和旅游、退役军人事务、住房和城乡建设等有关主管部门给予警告,责令恢复原状或者采取其他补救措施,可以并处二百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条【刻划、涂污、张贴、损坏红色资源的法律责任】 违反本条例第二十二条第四项规定,刻划、涂污、张贴、损坏除文物、烈士纪念设施、历史建筑以外的红色资源本体及其保护设施的,由县级以上人民政府文化和旅游主管部门给予警告,责令恢复原状或者采取其他补救措施,可以并处二百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十五条【国家机关及其工作人员的法律责任】 国家机关及其工作人员违反本条例规定,不履行红色资源保护管理法定职责的,由有关主管部门责令改正;拒不改正或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相应责任。

第三十六条【施行日期】 本条例自  年  月  日起施行。