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关于《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)》修改情况的报告

来源:揭阳人大     发布时间:2020-6-22     浏览量:8136

关于《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)》修改情况的报告


(2020年6月11日)

高宇飞


主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

市六届人大常委会第二十七次会议于2019年11月27日对市政府提请审议的《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案)》(以下简称“条例草案”,共十七条)以及监司工委关于条例草案的初审意见进行了审议,常委会组成人员认为制定该条例确有必要,并提出了一些意见建议。会后,法工委及时组织有关人员对常委会组成人员提出的意见建议进行研究修改,于今年4月14日召开由市公安局、司法局、应急管理局以及监司工委参加的修改讨论会,共同对阶段来收集的意见建议进行梳理研讨。法工委根据研讨情况对条例草案进一步修改,形成《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称“条例草案修改征求意见稿”)。4月17日,法工委将条例草案修改征求意见稿在揭阳人大网上向公众公开,并发函向市委办、市政府办、市政协办、市直有关单位、各县(市、区)人大常委会、市立法咨询服务基地、市人大常委会立法、城建环保咨询顾问以及市人大代表等征求意见;4月24日,委托省人大常委会法工委组织召开专家论证会对条例草案修改征求意见稿涉及的重大制度措施以及意见分歧较大的相关条款等进行论证,并根据专家和省直相关部门提出意见建议再次对条例草案进行修改;2020年5月25日,法制委员会召开全体会议,对条例草案进行统一审议形成条例草案修改稿(共二十一条);6月10日,市六届人大常委会第44次主任会议讨论决定将条例草案修改稿提请市六届人大常委会第三十五次会议审议。现将主要修改情况报告如下:

一、关于适用范围。考虑到国务院《烟花爆竹安全管理条例》第二条已经对烟花爆竹的涵义予以界定,没有重复规定的必要,建议对条例草案第二条第二款予以删除。

二、关于政府职责。考虑到条例聚焦于烟花爆竹燃放安全环节,没有涉及生产、经营、运输安全环节,在政府职责中不宜对涉及其他环节的相关职责一并作出规定;另外,烟花爆竹燃放安全管理工作中应主要突出政府的组织领导以及重大事项统筹协调作用,建议对条例草案第三条第一款作出调整规定。

三、关于村(居)民委员会、业主委员会责任。村(居)民委员会、业主委员会作为基层组织,是加强烟花爆竹燃放安全管理的重要力量,条例草案第三条第三款和第六条均属这方面的规定,建议予以合并,相应调整规定作为条例草案修改稿第六条。

四、关于禁止燃放烟花爆竹区域。考虑到普宁市、揭西县、惠来县中心城区城市化程度较高,管理实践中也已纳入烟花爆竹禁止燃放范围,禁止燃放的条件较为成熟,建议将禁止燃放烟花爆竹的区域扩大到普宁市流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、大南山街道、燎原街道、揭西县河婆街道以及惠来县惠城镇,增加规定作为条例草案修改稿第七条第(三)项。

五、关于禁止燃放烟花爆竹的时间。为方便社会公众及时掌握禁止燃放的具体时间,严格执行禁止燃放的相关规定,建议增加规定有关部门、新闻媒体在重污染天气黄色以上预警和中考、高考期间发布相关信息时,应当提示社会公众在此期间禁止燃放烟花爆竹,作为条例草案修改稿第九条第二款。

六、关于其他禁止燃放烟花爆竹的区域、场所、时间。考虑到禁止燃放烟花爆竹的区域、场所、时间在管理实践中,有根据实际情况进行调整的现实需求,有必要在条例规定中对此予以明确,建议授权县级以上人民政府根据本行政区域的实际情况,依照法定程序,确定其他禁止燃放烟花爆竹的区域、场所和时间,并向社会公布,作为条例草案修改稿第十条。

七、关于可燃放烟花爆竹的种类、规格。烟花爆竹由于结构、组成、燃放运动轨迹、药量等,危险性和对燃放要求有所不同,从安全角度考虑,建议增加规定由公安机关等部门根据烟花爆竹安全质量国家标准和实际情况,确定我市允许燃放烟花爆竹的种类、规格,作为条例草案修改稿第十一条。

八、关于燃放后的检查清理。考虑烟花爆竹燃放后,可能遗留的火种以及残余未爆炸的烟花爆竹对社会公众存在人身、火险等安全隐患,现场遗留物也有碍城市市容和环境卫生,建议增加对燃放烟花爆竹的单位和个人在燃放后检查清理现场的责任规定,作为条例草案修改稿第十四条。

九、关于特殊服务主体的责任要求。从事婚丧喜庆服务的单位、个人和承办宴席服务的酒店、宾馆经营者,其经营业务与烟花爆竹燃放关系较为密切,在禁止燃放烟花爆竹的区域内,强化对此类特殊主体的行为规范,直接关系到禁止燃放规定的执行效果。建议在条例草案第七条第一款的基础上,对此类特殊主体的责任要求作出细化规定,突出其提前向消费者告知禁止燃放烟花爆竹相关规定的义务。另外,规定酒店、宾馆经营者对在其服务区域内违法燃放烟花爆竹的行为,应当当场予以劝阻;不能有效劝阻的,应当及时向公安机关报告。调整增加规定后作为条例草案修改稿第十五条。

十、关于监督举报。烟花爆竹燃放安全管理工作离不开社会公众的参与和监督,建议明确社会公众对违反条例规定行为进行劝阻和举报的权利,并对举报人身份保密和奖励等进行规定,作为条例草案修改稿第十六条。

除此之外,还对条例草案的一些文字措辞和条文顺序等作了相应的修改和调整。

法制委员会认为,条例草案修改稿与宪法、法律、法规不抵触,建议提请常委会本次会议审议。

以上报告和条例草案修改稿,请予审示。