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揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:揭阳日报     发布时间:2020-5-27     浏览量:1482

各位代表:

今年由于突如其来的新冠疫情影响,使人大会议推迟到今天召开。在过去的几个月,面对疫情防控严峻形势,全市各级人大在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和重要指示批示精神,积极行动、主动作为,切实肩负起非常时期的责任担当。各级人大代表牢记使命、不负重托,在医疗、生产、组织、救助等各条战线上各尽其能、各展所长,展现了新时代人大代表的风采。在此,我代表市人大常委会向奋战在抗疫一线和统筹经济社会发展中的人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!
下面,我受揭阳市第六届人民代表大会常务委员会和叶牛平主任的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,依法履职、积极作为,各方面工作取得新进展新成效。一年来,共召开常委会会议10次,审议法规3项,听取审议专项工作报告17项,组织执法检查和专题调研活动19项,作出决议决定3项,任免地方国家机关工作人员82人次,顺利完成市六届人大四次、五次会议确定的工作任务。

一、突出政治引领,坚守初心使命。始终坚持和依靠党的领导,把党的路线方针政策和省委、市委决策部署落实到人大工作全过程、各方面,确保人大工作与党委同心同向、同频共振。

坚定不移拥戴核心。旗帜鲜明讲政治抓政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢牢把握正确政治方向。落实常委会党组会议第一议题制度,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,与党的十九届四中全会精神,与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对广东重要讲话和重要指示批示、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,一体学习领会、整体贯彻落实,切实武装头脑、指导实践、推动工作。

坚决贯彻市委部署。常委会党组严格落实请示报告制度,坚决贯彻执行市委决策部署和批示要求,凡重点工作、重大事项及时向市委请示报告,一年来请示报告16件次。认真贯彻省委和市委人事安排意图,确保推荐的人选高票、满票当选。根据市委要求,组织对创建区域医疗中心改革发展三年行动计划(2018-2020)等文件落实情况进行督查,促进市委重要改革部署落地见效。认真贯彻省委人大工作会议精神和省委关于加强新时代人大工作的意见,制定贯彻落实工作方案,形成34项任务的工作台账,为市委人大工作会议做好准备。深入开展调查研究,提出有针对性的建议意见,形成“1+5”调研报告呈送市委,得到市委充分肯定,并作为市委人大工作会议材料印发。按照市委部署要求特别是市委叶牛平书记的有关讲话及批示精神,针对揭阳产业园、空港经济区两个功能区人大监督存在“盲区”、代表履职缺乏平台等问题,组织开展我市功能区人大工作情况深度调研,提出《关于加强和改进功能区人大工作的意见(稿)》报送市委;市委常委会审议通过了《意见(稿)》,决定在两个功能区设立人大工作机构,并要求在2020年区“两会”时实现挂牌运作。我市在县乡人大工作运作机制上的探索创新有效解决了多年以来想解决而没能解决的难题,得到了省人大的高度评价,拟将其作为全省县乡人大工作创新典型案例。

坚持不懈砥砺初心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“习近平总书记关于初心使命的重要论述”、“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”等专题开展集中学习研讨,不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走;以刀刃向内自我革命精神检视出30个问题,有针对性地提出30项整改措施并抓好整改落实,真正把初心使命融入到人大履职的全过程、各方面;围绕“加强代表工作”等8个课题,深入基层一线调研,广泛听取意见建议,切实推动改进工作、解决问题,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。

二、突出中心工作,助力“融湾建带”。坚持在全局中定位、在大局下行动,紧紧围绕市委中心工作,找准切入点、找好着力点,依法履职、勇于担当,为推动全市全域“融湾建带”贡献人大力量。

聚焦“一城两园”精准发力。通过作出决议、听取审议、代表集中视察等形式,加大对“一城两园”规划建设的支持力度,力促“一城两园”成为沿海经济带东翼的重要战略支点、产城融合的重要载体、“融湾建带”的重要抓手。市六届人大五次会议依法审议批准了揭阳滨海新区“一城两园”总体规划,使市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民共同意志,使总体规划更具法定性、权威性、严肃性,确保“一张蓝图干到底”。组织部分全国、省、市人大代表集中视察滨海新区开发建设、交通基础设施建设情况,听取中石油广东石化炼化一体化项目建设情况报告,助推项目建设再上新台阶。听取审议新建揭阳理工学院工作方案和共建揭阳理工学院协议的议案,依法按程序作出决议,推动我市第一所本科院校加快建设。

聚焦经济发展持续用力。加强经济运行研判,抓好对计划、预算、决算、审计等法定项目的监督,听取审议审计查出突出问题整改情况报告,及时审议地方政府债券转贷资金收支预算、市级预算调整方案等议案并作出决议决定,推动经济持续健康发展。提请市委出台关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见、关于建立市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度的意见,并抓好落实。听取审议2018年国有资产管理情况综合报告、2018年行政事业性国有资产管理情况报告,在推进国有资产摸清家底、规范管理、保值增值上迈出坚实步伐。

聚焦营商环境全面着力。坚持“法治是最好的营商环境”,把为经济社会发展提供良好法治环境摆在重要位置。听取审议扫黑除恶专项工作报告,调研“全民禁毒工程”落实情况,推动营造安全稳定的社会环境。听取审议娱乐场所管理条例贯彻执行情况、市法院解决执行难问题工作情况等报告,检查消防法、宗教事务条例实施情况,推动营造公正文明的执法司法环境。召开全市规范性文件备案审查工作培训会,听取2019年度规范性文件备案审查工作情况报告,对市政府报送的3件政府规章、4件规范性文件进行审查,推动营造坚实可靠的制度环境。认真做好人大信访工作,促进矛盾纠纷化解。

三、突出为民履职,推动民生改善。坚持以人民为中心的思想,把实现人民群众对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点,着力推动解决人民群众所需所急所盼,提升人民群众获得感幸福感。

顺应民心立良法。坚持“人民有所呼,立法有所应”,以良法保障善治。深入开展立法调研,广泛听取各方意见,精心谋划编制年度立法计划。制定揭阳古城保护条例,对古城保护规划、保护名录、保护职责、保护措施等作出规范,助推延续城市文脉、守住城市根魂。审议市容管理条例草案和烟花爆竹燃放安全管理条例草案,助力创建国家卫生城市、全国文明城市。制定地方性法规立项和立法咨询顾问两项工作规定,进一步完善立法工作机制。检查生活垃圾管理条例实施情况,召开重点流域水环境保护条例宣讲会、揭阳古城保护条例新闻发布会,在主流媒体刊载条例解读和知识问答,到基层开展条例宣讲解读,推动法规“活起来”“落下去”。组织对我市立法成果进行总结提炼,打造“天蓝、地净、水清、城美”立法特色。

倾听民声促环保。始终把不断满足人民群众对美好生态环境的新期待作为依法履职的重要抓手。突出加强对中央环保督查反馈意见整改落实情况的监督,听取审议环境状况和环保目标完成情况的报告,推动政府严格执行“三个十条”。把打好水污染防治攻坚战作为重点任务、当务之急,每半年听取水污染防治和实施三年行动计划进展情况的报告,加大对重要基础设施项目和7个国省考核断面的监督。每季度组织开展练江污染整治监督活动,每半年听取练江污染整治工作情况报告,推动整治工作深入开展。组织代表视察垃圾焚烧发电厂、污水处理厂,助力环保基础设施加快建设。

回应民愿解难题。主动回应社会关切,推动解决群众关注的难点堵点问题。重视推动乡村振兴战略实施,制定推进乡村振兴工作的监督方案,听取审议乡村振兴和脱贫攻坚工作情况报告,助推提升乡村治理成效、打赢脱贫攻坚战。听取土地管理工作情况报告,推动解决历史遗留问题。调研重点水利工程建设、气象“平安海洋”建设、养殖产业发展、人防建设等工作情况,力促民生实事、民心工程落地落实。调研医疗保障基金监管情况,维护人民群众合法权益。积极参与做好创文创卫、精准扶贫等专项工作。

四、突出服务保障,激发代表活力。坚持代表主体地位,依法保障代表执行职务,切实增强代表履职动力、履职能力、履职效力。

加强平台建设。重视抓好代表联络站建设,进一步规范全市83个乡镇(街道)代表中心联络站的名称、组织管理、活动内容、工作制度、意见处理等工作;积极探索创新,因地制宜推进15个村级代表联络站示范点建设,努力创造可复制、可推广的典型经验。常委会领导到代表联络站开展活动形成制度。组织开展“代表接待日”、学习研讨、联系群众、工作评议等活动,切实提高代表联络站活动实效。

加强履职服务。邀请代表列席常委会会议,组织代表参加调研视察、执法检查、观摩庭审、检察院开放日等活动,拓宽代表知情知政渠道。组织市县镇代表900多人次通过在线交流平台参加学习培训,协助省人大对我市选出的省人大代表进行培训,提高代表履职能力。配合做好全省各级人大代表基本信息库建设工作,准确及时报送、更新、管理市人大代表信息。积极走访基层人大代表,帮助代表解决履职困难。

加强建议督办。召开市人大代表小组组长、各县(市、区)人大代表议案建议负责人座谈会,促进加强建议工作。听取审议建议办理情况报告,切实加强跟踪督办,提高建议办理质量。市六届人大四次会议代表提出的14件建议和闭会期间提出的1件建议已基本办理完毕并答复代表。积极引导我市的省人大代表建言献策,去年省人代会期间共向大会提交1个议案和29件建议,其中“关于建立互联网+订单农业公益性平台,助力乡村振兴的建议”被列为全省3件重点办理的代表建议之一。加强对人大决议执行落实、代表建议办理情况的宣传报道,推动代表依法履职、更好发挥作用。

五、突出上下联动,提高整体实效。树立全市人大工作“一盘棋”思想,密切同上下级人大的联系,持之以恒抓好自身建设,加强纵向工作指导与交流,提升全市人大工作整体水平。

多层次协同联动。协助全国人大开展老龄化和养老工作问卷调查,配合省人大对慈善法、广东省实施残疾人保障法办法开展执法检查,为省人大做好四级人大联动监督练江工作和调研农村人居环境整治提供服务保障。按照省人大常委会的工作部署,组织我市的五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,进一步密切代表同人民群众的联系,共5152名代表参加,收集意见建议188条,促进解决了一批群众关心关注的热点难点问题。

多维度提升能力。强化思想理论武装,坚定理想信念,提高政治站位,切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用。贯彻新时代党的建设总要求,积极创建“发挥两个作用,建设两个机关”党建品牌,深入开展“模范机关创建”“强党建、促履职”“流动红旗评比”等活动。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,不断改进文风会风,落实精简发文工作要求,驰而不息加强作风建设。制定社会建设委员会工作规则,修订完善机关财务管理、车辆管理、接待工作等制度,进一步推动工作制度化规范化。加强宣传工作,一批稿件在新华网、南方日报等主流媒体上刊发,推动人大制度和人大工作更加深入人心。

多举措联系指导。深入开展“推进县乡人大工作年”工作,成立领导小组,实行常委会领导挂钩县(市、区)制度,每位常委会领导定期到挂钩点指导县乡人大开展工作,加强检查督促指导,并到基层代表联络站开展联系代表、群众等活动;召开市县镇人大工作会议,总结我市县乡人大工作的经验做法,研究部署推进工作的新思路新举措;检查广东省乡镇人民代表大会工作条例落实情况,督促按计划完成乡镇人大工作和建设省级转移支付资金支出工作,组织“深化推进县乡人大工作”系列宣传报道活动,全力推动县乡人大工作和建设还欠账、补短板、增活力。

各位代表,一年来市人大常委会取得的成绩,是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,是全市各级人大和人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作还存在一些不足和薄弱环节,主要是:立法主导作用发挥不够充分,立法质量仍需提高;监督工作专业性、精准性、实效性有待增强;代表作用有待更好发挥;自身建设需要进一步加强。这些问题需要我们着力加以解决。

新时代揭阳人大工作的政治引领和使命担当

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表一系列重要论述。党的十九大明确提出,人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。在地方人大设立常委会40周年之际,习近平总书记专门对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”,为我们做好新时代地方人大工作指明了方向,提供了根本遵循。

党的十九届四中全会,是党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度、新视野、新水平。习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。作为地方国家权力机关,人大及其常委会在推进治理体系和治理能力现代化中责任重大。

坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求和政治优势,是做好新时代人大工作的根本保证。当前,揭阳正处在爬坡过坎的攻坚期、转型升级的关键期,市人大常委会必须牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,持续深入贯彻省委、市委人大工作会议精神,紧紧围绕市委推进“三中心一示范区”建设、打造先进制造业高地、推动城市高质量发展等决策部署,积极探索依法履职的新思路新方法新举措,创造性地做好立法、监督、代表等工作,更好发挥人大作用,确保通过人民代表大会制度保证市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行,真正把人民代表大会制度优势转化为治理效能,在推动揭阳全市全域“融湾建带”进程中扛起人大使命,展现人大作为,彰显人大担当。

今年的主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是揭阳振兴发展的关键之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实市委六届七次、八次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局,依法履职、积极工作,以新担当新作为推动我市人大工作再上新台阶。

一、更加注重服务发展大局。以高质量立法推进市域治理体系和治理能力现代化。坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,紧紧围绕提高立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。继续审议市容管理条例、烟花爆竹燃放安全管理条例,推进物业管理、停车场规划建设和机动车停放管理等立法工作,助推城市高质量发展。加强和改进规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。以更有力监督助推疫情防控和经济社会发展双胜利。聚焦市委“融湾建带”工作部署,综合运用专题调研、代表视察、执法检查和专题询问等多种形式,强化刚性监督,全力推动市委全面推进“三中心一示范区”建设、打造先进制造业高地等重大决策、重要战略的贯彻落实。对揭阳滨海新区“一城两园”开发建设情况、气象灾害防御能力建设情况进行专题调研,促进加快开发建设步伐。围绕做好“十四五”规划编制工作,加强调查研究和问题分析,着眼长远提出有针对性的建议意见。持续抓好对计划、预算、决算、审计工作等法定项目的审查监督,推进国有资产管理情况、地方政府债务管理情况监督,完善预算支出联网监督系统,促进经济健康可持续发展。充分发挥人大制度优势、职能优势、工作优势,全力服务常态化疫情防控,助力企业纾困减负和复工达产。听取审议传染病防治法贯彻实施情况报告,检查医共体建设推进情况,助推健全市域公共卫生服务体系。以强烈政治自觉行使好决定权和做好人事任免工作。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,依法行使重大事项决定权,及时作出决议决定。坚持党管干部原则与依法行使人事选举任免权的有机统一,认真做好人事任免工作,为揭阳建设发展提供坚强组织保障。

二、更加注重促进改善民生。坚持以人民为中心,聚焦打好三大攻坚战、维护公平正义等加强监督,持续用力解决群众操心事烦心事揪心事,推动法律法规制度优势更好转化为治理效能。围绕贯彻落实乡村振兴战略,调研我市推进乡村产业振兴和产业扶贫工作情况,对广东省农村集体资产管理条例进行检查,提高乡村产业发展水平。围绕加强生态揭阳建设,听取审议市区榕江水岸同治工作情况、2019年环境状况和环境保护目标完成情况报告,检查重点流域水环境保护条例实施情况,继续加强对水污染防治、练江污染整治、农村人居环境整治等工作的监督。围绕提高社会建设水平,听取审议促进就业工作情况报告,开展我市安全生产工作情况专题调研,检查广东省养老服务条例实施、城镇小区配套幼儿园建设管理等情况。围绕增强群众安全感和获得感,检查道路交通安全法和广东省道路交通安全条例实施情况、深化创建平安宗教活动场所工作情况,调研人民调解法和广东省实施人民调解法办法执行情况、华侨农场改制后归侨侨眷权益保护工作情况。围绕推动公益诉讼制度落实,听取审议全市检察机关公益诉讼工作情况报告。

三、更加注重发挥代表作用。进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,提高代表参与立法、执法检查、列席常委会会议等工作的覆盖面,加强代表履职服务,组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。着力丰富代表履职内涵,指导有关县(市、区)开展重大民生实事项目人大代表票决制试点工作,为2022年全面铺开积累经验。加强代表联络平台建设,推动乡镇(街道)代表中心联络站工作规范化,推进村级代表联络站建设,加快形成代表联系群众阵地网格化体系;积极组织各级人大代表到代表联络站开展联系群众活动,广泛听取和反映社情民意。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,认真做好代表议案建议工作,发挥代表主体作用,加强代表与承办单位沟通联系,切实提高代表建议办理实效。

四、更加注重加强自身建设。把政治建设摆在首位,持续加强思想理论武装,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动主题教育常态化制度化。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒改进作风,切实防止和克服形式主义、官僚主义。注重加强专业能力、专业精神的培养,专心钻研业务,提高履职专业化水平。成立人大制度理论研究会,进一步推动和形成我市人大制度理论研究工作的新格局。探索建立聘请人大监察和司法工作咨询顾问制度。加强机关干部队伍建设,增强斗争意识,激发干事热情,推动思想、能力、作风进入新时代,努力创建模范机关。继续开展“推进县乡人大工作年”活动,进一步巩固拓展县乡人大工作成效;加强对功能区人大工作的支持指导,调研榕城区、揭东区、揭阳产业园、空港经济区贯彻落实市委常委会会议决定事项通知〔2020〕4号文件有关情况,推动功能区人大工作依法有序开展,不断增强人大工作整体实效。

各位代表,初心指引未来,使命凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,同心同德,奋发进取,推动新时代揭阳人大工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、开创揭阳工作新局面而努力奋斗!