立法活动

首页 > 立法工作 > 立法活动

关于《揭阳市市容管理条例(草案)》修改情况的报告

来源:法工委     发布时间:2020-3-27     浏览量:1500

关于《揭阳市市容管理条例(草案)》修改情况的报告


揭阳市人大法制委员会主任委员 高宇飞

2020年1月23日



主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

市六届人大常委会第二十七次会议于2019年9月17日对市政府提请审议的《揭阳市市容管理条例(草案)》(以下简称“条例草案”)(共七章四十条)以及环资工委关于条例草案的初审意见进行了审议。常委会组成人员认为制定该条例非常必要,并提出了一些意见建议。会后,法工委及时组织有关人员对常委会组成人员提出的意见建议进行研究修改,于10月28日召开由市司法局、市场监督局、城管执法局以及市立法咨询服务基地参加的修改讨论会,共同对阶段来收集的意见建议进行梳理研讨,并根据研讨情况对条例草案进行修改,形成《揭阳市市容管理条例(草案修改征求意见稿)》(以下简称“条例草案修改征求意见稿”)(共七章四十二条)。11月6日,法工委将条例草案修改征求意见稿在揭阳人大网上向公众公开,并发函向市委办、市政府办、市政协办、市直有关单位、各县(市、区)人大常委会、市立法咨询服务基地、市人大常委会立法咨询顾问以及市人大代表等征求意见;12月18日,委托省人大常委会法工委组织召开专家论证会对条例草案修改征求意见稿的重大制度措施以及意见分歧较大的相关条款等进行论证,并根据专家和省直相关部门提出建议意见再次对条例草案进行修改;2020年1月16日,法制委员会召开全体会议,对条例草案进行统一审议形成条例草案修改稿(共七章四十三条);同月21日,市六届人大常委会第40次主任会议讨论决定将条例草案修改稿提请市六届人大常委会第三十一次会议审议。现将主要修改情况报告如下:

一、关于适用范围。为使条例适用范围更加明确,有必要对“城市建成区”予以具体界定,便于各方理解和把握,建议条例草案第二条增加规定“本条例所称城市建成区,是指本市行政区域内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区”,作为该条第二款。同时,对城市建成区以外实行城市化管理的区域作出授权性规定,增加规定“城市建成区以外实行城市化管理区域的具体范围,由县级以上人民政府划定和公布,并报市人民政府备案。”

二、关于投诉举报制度。为进一步突出新闻媒体的舆论导向和监督作用,丰富市容违法行为的惩戒方式,营造市容管理社会共治的良好氛围,建议增加规定“新闻媒体有权对违反城市市容管理秩序的行为依法进行舆论监督和曝光”,作为条例草案修改稿第八条第四款。

三、关于责任区管理制度。为更加突显市容管理责任区制度,明晰市容管理责任人与责任区的关系,建议将条例草案第十条修改为“本市市容管理实行责任区制度,市容管理责任区的责任人应当按照本规定的要求,做好责任区内的市容管理工作”;同时,为了便于管理,增强可操作性,建议增加规定“市容管理责任区的具体范围,由所在乡镇人民政府(街道办事处)负责划定,报县级人民政府市容主管部门确定,并报市人民政府市容主管部门备案”,作为该条第二款。

四、关于市容管理责任区责任人的确定。为了增强条例有关责任人确定规定的稳定性,便于主管部门监督管理,建议将条例草案第十一条第二款“所有权人、使用人、管理人之间有管理责任约定的,从其约定。建设工程项目发包人与承包人有管理责任约定的,从其约定”予以删除,减少相关方内部约定对落实责任人责任的影响,避免出现相互推脱责任情形的发生。

五、关于管线设施的管理。为使管线设施管理具有一定的前瞻性,减少管线设施对市容环境的影响,建议增加规定“已建地下综合管廊的区域,除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的,符合条件的电力、通信、广播电视等各类管线,应当统一纳入地下综合管廊进行管理”,作为条例草案修改稿第十九条第二款。

六、关于道路附属公共设施的管理。考虑到道路附属公共设施老旧、破损等问题在我市较为突出,对道路容貌具有较大负面影响,建议增加规定“交通、邮政、通信、环卫、供水、供电、供气、健身等道路附属公共设施,应当保持完好整洁,出现破损、锈蚀、脱落、移位的,应当及时维护”,作为条例草案修改稿第二十一条。

七、关于道路和公共场所的绿化管理。考虑到道路及公共场所的绿化美化是市容管理的一大重要方面,有必要对此进行规范,建议增加规定“道路两侧、公共场所的树木、草坪、绿篱等应当定时进行养护,保持美观、完整,行道树并应当保持排列整齐。出现缺损、枯死等情况的,养护管理单位应当及时采取补植、更换或者清理等措施”,作为条例草案修改稿第二十三条。

八、关于交通运输工具的管理。考虑到条例是从容貌管理角度规范车辆运输、防治遗撒,与大气污染防治角度应有所区别,建议条例草案第二十二条部分修改为“车辆运输的液体、散装物品,应当实行密封、包扎、覆盖,不得泄漏、遗撒”,作为条例草案修改稿第二十四条。同时,考虑液体、散装物品运输遗撒对道路容貌的影响,相对于易产生扬尘物料运输遗撒同时对道路容貌、空气质量产生的影响,危害程度较低,建议降低相应处罚幅度,处罚标准调整为“责令其纠正违法行为、采取补救措施,并可以处五百元以上五千元以下的罚款”。

九、关于道路临时停车泊位的管理。考虑到道路临时停车泊位的划设是解决停车难问题的出路之一,但也对市容管理产生一定影响,有必要对其统一划设作出相应规范,建议增加规定“在城市道路范围内,县级以上人民政府可以根据道路条件以及交通、市容影响评估,结合停车需求,按照国家有关技术规范统一划设道路临时停车泊位”,作为条例草案修改稿第二十五条第一款。

十、关于共享出行工具的管理。考虑到现阶段共享出行工具大量涌现,超量投放、无序停车等问题逐步显现,对市容管理造成一定负面影响,有必要对此作出一定规范,建议增加规定“县级以上人民政府应当根据市民出行需求和城市承载能力等,科学核定共享单车等共享出行工具的投放总量,并合理规划和设置共享出行工具的停放区域。共享出行工具的运营单位应当遵守城市市容和交通管理等方面的相关规定,科学合理投放运营车辆,并加强车辆停放管理,及时清理违规停放和损坏、废弃的车辆。共享出行工具的使用人,应当在使用完毕后将车辆停放在指定区域,并保持车辆有序停放,不得随意占用道路”。作为条例草案修改稿第二十六条。  

十一、关于车辆清洗、维修经营的管理。考虑到我市经营性车辆清洗、维修活动部分存在占用人行道等公共场所的情形,且产生的污水、污泥、油污等污染物既影响环境卫生也影响了市容,有必要对此加强管理,建议增加规定“不得在城市主干道两侧、人行道、人口密集场所、绿地等公共场所从事经营性车辆清洗、维修活动。从事经营性车辆清洗、维修活动,应当保持场所整洁,产生的污水、污泥、油污等污染物应当按照相关规定处理,不得随意排放,影响市容环境。”作为条例草案修改稿第三十条。

十二、关于烧烤点的管理。考虑到《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》明确要求“城市建成区内禁止露天烧烤”,而本条例适用范围是“城市建成区和其他实行城市化管理区域”,故可以进行露天烧烤的区域较为有限,进行立法规范的需求不是很突出。另外,如果采用室内烧烤,与一般的餐饮经营管理要求没有过多不同之处,且主要规范的更多是环境卫生和大气污染问题。因此,建议对条例草案第二十九条予以删除。

另外,停车乱、停车难是目前我市市容管理中一大突出问题,也是人民群众关注的焦点之一,从根本解决上分析,应着重从增加停车泊位供给和引导公众绿色出行考虑。但因市人大常委会已将就停车场规划建设和机动车停放管理进行立法,对此作出具体规定。因此,停车场规划建设等内容,不在条例中作出规定。

除此之外,还对条例草案的一些文字措辞和条文顺序等作了相应的修改和调整。

法制委员会认为,条例草案修改稿与宪法、法律、法规不抵触,建议提请常委会本次会议审议。

以上报告和条例草案修改稿,请予审示。

(供稿:法工委 王锦洪)