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关于《揭阳市市容管理条例(草案)》 的初步审查意见

来源:法工委     发布时间:2019-11-7     浏览量:77

市人大常委会城建环资工委

2019年9月17日


  主任,各位副主任、秘书长,各位委员:

  根据《揭阳市人大常委会2019年立法工作计划》的安排以及《揭阳市制定地方性法规条例》的规定,我委对市政府提请审议的《揭阳市市容管理条例(草案)》(以下简称“条例(草案)”)的必要性、合法性和可行性进行了初步审查,现将审查情况报告如下:

  一、条例(草案)的起草过程及初步审查概况

  条例(草案)由市城管执法局和市住房城乡建设局负责起草,汕头大学承担具体起草工作,并于5月形成送审稿(共七章五十二条)报市政府。市政府按程序将送审稿交市司法局审查,市司法局征求了各县(市、区)人民政府、市直各有关单位等的意见,同时在网上公开征求社会各界意见,并组织行政管理相对人座谈会,在此基础上经修改完善形成了条例(草案)(共七章四十条),并经市政府常务会议讨论通过后于9月12日提请市人大常委会审议。

  我委根据《立法法》《广东省地方立法条例》《揭阳市制定地方性法规条例》等有关规定,会同法工委对条例(草案)进行认真研究,依法对条例(草案)开展审查工作:一是主动、提前介入。会同法工委积极参加市城管执法局、市司法局组织的协调会、座谈会,了解起草、审查过程遇到的问题和矛盾,提出必要的意见和建议,并派员参加赴江门市立法调研活动,学习借鉴兄弟市在市容管理方面地方立法的经验做法。二是广泛征求意见。会同法工委于9月12日将条例(草案)文本及说明在揭阳人大网公开,同时印送常委会领导和各工委办以及市直有关单位、各县(市、区)人大常委会、市人大常委会立法、城建环保咨询顾问等,广泛征求意见建议。经过认真研究,综合各方面情况,形成本意见。

  二、关于条例(草案)的必要性

  我委认为,制定该条例是十分必要的:

  (一)主动服务全市发展大局的要求。城市是区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,是全面建成小康社会、推动高质量发展的“火车头”。习近平总书记指出“城市管理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展”,并提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的要求。市委历来高度重视城市工作,始终坚持以人民为中心的发展思想,完善城市治理体系,提高城市治理能力。近几年,我市城市形象和人居环境显著改善,宜居宜业宜商的良好氛围逐步提升,先后赢得了广东省历史文化名城、广东省文明城市、广东省卫生城市等多项荣誉。为巩固和维护这些来之不易的城市名片,更好的服务当前我市正在实施的国家卫生城市、全国文明城市创建工作,有必要通过制定地方性法规对我市市容管理工作进一步调整和规范,主动服务全市经济社会发展大局,为市委中心工作的有效落实提供制度支撑和法治保障。

  (二)不断提高我市市容管理水平的要求。目前,虽然国家、省已有关于城市市容管理的法律法规,但上位法部分规定过于原则,未能厘清各部门的具体职责、明确处罚的幅度和具体标准,给行政执法活动造成一定困难。另外,随着城市化进程的不断加快,在市容管理领域出现了许多新情况、新问题,而上位法对此没有作出规定,有些部门虽然因此出台《揭阳市城市绿线管理办法》等一系列文件,但因规范性文件效力层次较低,强制力及约束力难以达到预期效果。因此,有必要按照国家和省对城市市容管理工作提出的新要求,回应新时代人民群众对美好生活的新期待,结合多年来我市市容管理工作的经验和成果,制定市容管理方面的地方性法规,厘清各级政府和相关职能部门的具体职责,明确社会各方的权利义务,完善监督管理的方式方法,建立城市市容管理的长效机制,创造整洁、美观、和谐的城市环境。

  三、关于条例(草案)的合法性和可行性

  (一)合法性方面。我委认为条例(草案)符合法定要求:一方面符合设区的市地方立法权限。条例(草案)属于城乡建设与管理的范畴,符合立法法关于设区的市地方立法权限的授权规定。另一方面不与上位法相抵触。条例(草案)以《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规为依据,对各级政府和相关职能部门的具体职责、市容责任区制度、建(构)筑物及其设施容貌管理、城市道路和公共场地容貌管理、临街商铺与经营摊点容貌管理以及法律责任等内容作出具体规定,是立足本地实际对上位法的细化和补充,与有关法律、行政法规以及我省地方性法规不抵触。

  (二)可行性方面。我委认为条例(草案)坚持问题导向,既立足于当前我市市容管理工作存在的现实问题,又考虑了我市现阶段经济社会发展的客观需求以及可能涉及人民群众的利益诉求,同时借鉴了省内外其他市市容管理方面的经验做法,拟定的制度措施明确具体,总体上符合我市市容管理的实际需求,具有较强的可行性和可操作性。

  四、有关意见建议

  (一)关于条例(草案)的名称。《揭阳市人大及其常委会2019年立法工作计划》确定的原法规项目名称是《揭阳市市容市貌管理条例》,考虑到《中华人民共和国行业标准市容环境卫生术语标准》(GJJ/T65-2004)已明确市容管理包括对交通容貌管理、交通秩序管理、公共场所管理、环境卫生管理、建筑工地管理等方面的动态市容管理以及对城市的建筑物、道路、公共设施、园林绿化、街景景观、环境保护、水域面貌、户外广告、标志标牌等方面的静态市容管理,已涵盖条例拟规范的全部管理范畴,条例名称变更为《揭阳市市容管理条例》,更为规范;另外,国务院《城市市容和环境卫生管理条例》是本条例制定的直接上位法依据,该条例第二章为“城市市容管理”,本条例的制度设计主要依据该章有关条款的规定,并对其内容进行补充、细化,因而条例名称采用“市容管理”的表述更为妥当。鉴于以上两点,我委同意将原法规项目的名称变更为《揭阳市市容管理条例》。

  (二)条例(草案)进一步修改完善的意见建议:

  1.坚持问题导向。条例(草案)是针对我市市容管理工作进行的立法,应当立足于我市实际情况,聚焦人民群众在城市生活中的痛点、堵点、难点,重点研究临街商铺、农贸市场、流动摊点、车辆包括共享单车停放等方面存在突出问题的解决思路。

  2.突出可行性和可操作性。条例(草案)部分制度措施尚缺乏标本兼治、综合施策的系统性考量,比如条例(草案)第二十三条、第二十四条,对车辆停放要求作出了规定,主要解决停车乱问题,但对人民群众反映比较强烈的停车难问题没有一并提出解决机制,建议学习市容管理先进城市的制度措施,结合我市相关职能部门特别是基层一线管理执法实践中探索的有效经验做法,研究相关制度创设,进一步突出条例(草案)的可行性和可操作性。

  此外,条例(草案)还有一些条文顺序以及文字表述等问题也需要进一步斟酌修改。

  以上报告,请予审议。

  (供稿:法工委 王锦洪)