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关于征求对《揭阳市市容管理条例(草案修改稿)》意见建议的公告

来源:法工委     发布时间:2019-11-6     浏览量:168

  9月17日,市六届人大常委会第二十七次会议对《揭阳市市容管理条例(草案)》(以下简称“条例草案”)进行初次审议。会后,市人大常委会法工委根据常委会组成人员以及各方面的意见建议,对条例草案进行修改完善并形成条例草案修改稿。为切实提高立法质量,按照深入推进科学立法、民法立法、依法立法的要求,现将条例(草案修改征求意见稿)在本网站登出,敬请社会各界人士提出宝贵意见,有关意见建议请于2019年12月6日前通过邮寄、传真、电子邮件等方式向我们提出。
    邮寄地址:揭阳市榕城区临江北路市机关大院1号楼220室
    邮政编码:522031
    联系电话:(0663)8768726,传真:(0663)8768726
    电子邮箱:
jyrdfgw@163.com
 
                                                                                         
                                                                        揭阳市人大常委会法制工作委员会
                                                                                 2019年11月6日

 



 

揭阳市市容管理条例


(草案修改征求意见稿)


第一章 总 则

  第一条【立法目的及依据】为了加强城市市容管理,创造整洁、优美、文明的城市环境,根据《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的城市建成区以及其他实行城市化管理区域的市容管理活动。
本条例所称城市建成区,是指本市行政区域内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
本市城市建成区的具体范围,由市人民政府划定并公布;城市建成区以外实行城市化管理区域的具体范围,由县级以上人民政府划定和公布,并报市人民政府备案。
  第三条【基本原则】本市市容管理工作,实行统一领导、分区负责、专业管理、公众参与的原则。
  第四条【政府职责】县级以上人民政府应当加强对市容管理工作的领导,将市容管理事业纳入国民经济和社会发展计划,保障市容管理工作所需经费,完善市容基础设施,建立健全市容管理工作联动与信息共享机制,实行精细化、智慧化、便民化管理,提高城市市容管理水平。
乡镇人民政府(街道办事处)负责本辖区内实行城市化管理区域的市容管理具体工作。
村(居)民委员会应当协助人民政府和有关部门做好本辖区内的市容管理工作,动员村(居)民积极参加市容的治理和维护。
  第五条【部门职责】市人民政府市容主管部门负责指导、协调和监督全市市容管理工作。
县级人民政府市容主管部门负责本辖区内的市容管理工作。
住房城乡建设、自然资源、公安、财政、文广旅游体育、交通运输、市场监督管理、教育、水利、生态环境、卫生健康等部门按照各自职责,共同做好城市市容管理工作。
  第六条【城市市容标准】根据市容管理工作的特殊需要,市人民政府可以结合本地具体情况,依法制定本市的市容容貌标准,并向社会公布。
  本市城市容貌标准应当包括建(构)筑物、城市道路、园林绿化、公共设施、公共场所、广告标识、公共照明、城市水域、居住区等方面的容貌要求。
  第七条【宣传教育】各级人民政府应当加强市容管理方面法律、法规和科学知识的宣传教育,增强公民自觉维护市容的意识。
  中小学校、幼儿园等教育机构应当开展市容管理方面的知识教育和实践活动,培养青少年和儿童自觉遵守市容管理秩序的良好习惯。
  广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒介,应当开展市容管理方面的公益性宣传。
  鼓励公共场所和公共交通工具的管理人在广告设施、广告刊播介质发布市容管理方面的公益广告。
  第八条【投诉举报、曝光制度】任何单位和个人应当自觉维护城市市容,爱护公共设施,尊重市容作业人员及其劳动成果,不得妨碍、阻挠市容管理工作人员履行职责。
  任何单位和个人发现有影响市容的违法行为,有权向市容主管部门投诉举报。
  市容主管部门应当向社会公布投诉举报方式,并及时对被投诉举报的行为依法进行处理;对实名举报的,应当及时予以反馈。
  新闻媒体有权对严重违反城市市容管理秩序的行为依法进行舆论监督和曝光。
  第九条【奖励激励举措】鼓励、支持、引导社会资本参与市容设施的建设和管理,推进市容管理服务市场化和社会化。
  对在市容管理工作中作出显著成绩的个人和单位,由人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 市容责任区制度

  第十条【责任区管理制度】本市市容管理实行责任区制度,市容管理责任区的责任人应当按照本规定的要求,做好责任区内的市容管理工作。
  市容管理责任区的具体范围,由所在乡镇人民政府(街道办事处)负责划定,报县(市、区)人民政府市容主管部门确定,并报市人民政府市容主管部门备案。
  第十一条【责任人确定】市容管理责任区的责任人,按照以下规定确定:
  (一)城市道路、背街小巷、桥梁、人行天桥、人行地下通道等城市公共区域,由乡镇人民政府(街道办事处)负责,县级人民政府另有规定的从其规定;
  (二)公路、铁路、机场、隧道、车站、码头、停车场、公交站点及其管理范围,由经营或者管理者负责;
  (三)报刊亭、信息亭、户外广告、邮政信箱、箱式变电间、通信交接箱、检查井(箱)盖等设施和空中架设的管线,由经营或者管理者负责;
  (四)文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、公园、绿地、广场等公共场所,由经营或者管理者负责;
  (五)集贸市场、临街商铺、商场、宾馆、饭店等场所,由经营或者管理者负责;
  (六)居住区实行物业管理的,由物业服务企业负责;未实行物业管理的,由村(居)民委员会负责;
  (七)机关、团体、部队、企事业单位的管理区域,由该单位负责;
  (八)建设工程的施工现场,由建设单位负责;待建用地由土地使用权人负责;拆迁工地,由拆迁人负责;政府储备土地,由自然资源主管部门负责;
  (九)江、河、湖泊、内河涌等水域及岸线,由管理单位负责。
  所有权人与使用权人、管理人之间,或者建设工程项目发包人与承包人之间对管理责任有特殊约定的,从其约定。
  按照前两款规定仍不能明确责任人的,由县级人民政府市容主管部门会同所在乡镇人民政府(街道办事处),根据实际情况合理确定;责任区跨行政区域责任人不明确的,由共同的上一级人民政府市容主管部门确定。
  第十二条【责任区工作要求】市容管理责任区的日常管理应当符合责任要求,保持责任区内市容整洁,无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱停放、乱堆放、乱焚烧等行为。
  市容管理责任区的责任人对责任区内违反市容管理规定的行为,有权予以制止;情况严重的,应当向市容主管部门报告。
  第十三条【责任区管理要求】乡镇人民政府(街道办事处)应当将市容管理责任区的具体范围和责任要求书面告知责任人;县级人民政府市容主管部门应当加强对市容管理责任区市容管理工作达标情况的巡查和监管,及时发现和纠正各类不符合责任要求的行为。

第三章 建(构)筑物和其他设施容貌管理

  第十四条【建(构)筑物和设施的容貌要求】建(构)筑物和其他设施应当保持外形整洁、完好、美观,符合城市容貌标准,其造型和装饰装修等应当与周边环境相协调。
  第十五条 【临街建(构)筑物及其设施的管理】城市道路主次干道两侧和中心城区临街的建(构)筑物应当符合以下规定:
  (一)建(构)筑物的外立面应当保持没有污迹,出现结构损坏、墙面剥离等破损情形的,应当及时维护;
  (二)建(构)筑物及其设施应当保持整洁、美观,不得随意涂写、刻画;
  (三)建(构)筑物门窗、阳台、平台、观景台、天台或者外走廊不得堆放、吊挂、张贴有碍市容的物品;
  (四)建(构)筑物的封闭阳台以及窗栏、空调外机、遮阳(雨)帐篷、排气扇、太阳能等设施,应当按照城市容貌标准规范设置;
  (五)中心城区道路两侧的建(构)筑物临街一面,不得安装外置式油烟排放烟道和凌空排水管道;
  (六)经批准在城市建(构)筑物及其设施上张挂、张贴宣传品等,应当按照批准的范围、地点、数量、规格、内容和期限设置,并保持整洁美观、文字规范,无破损、无残缺;
  (七)法律、法规的其他规定。
  第十六条【户外广告与标识等设施的管理】户外广告和招牌标识等设施应当按照户外广告和招牌设置方面的相关专项规划和技术规范进行设置,并保持整洁、完好、美观、安全,与城市建筑、街景相协调。
  户外广告发布者和户外广告设置人、招牌设置人应当履行对户外广告和招牌标识等设施的安全监管和维护义务。当户外广告和招牌标识等设施损坏或者出现画面污损、严重褪色、字体残缺,电子显示装置、电子显示屏广告、霓虹灯、灯箱等设施画面显示不全、出现断亮、残损等影响市容或者存在安全隐患的,应当及时维修、更换或者拆除。
  乡镇人民政府(街道办事处)应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏,提供给单位和个人发布便民信息,并负责日常管理和保洁。
  第十七条【管线设施的管理】电力、电信、有线电视等架空管线的设置应当规范有序,并符合城市容貌标准。城市街道和公共场所上空不得擅自新建架空管线设施,已设置的架空管线不符合城市容貌标准的,其所有权人或者管理人应当按要求逐步改造入地或者采取其他整改措施。
  已建地下综合管廊的区域,除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的,符合条件的电力、通信、广播电视等各类管线,应当统一纳入地下综合管廊进行管理。
  架空管线出现破损、移位、坠落等安全隐患的,所有权人或者管理人应当及时进行处置。在有效处置之前,应当采取设置安全警示标志、护栏等临时防护措施。
  废弃杆、管、箱等设施,所有权人或者管理人应当及时清除。
  第十八条【围挡设施的管理】中心城区的城市道路两侧和重点区域建(构)筑物临街一侧需要设置隔离设施的,应当采用透景栅栏、绿篱、花坛、草坪等形式。已设置实体围墙的,应当予以改造。军事、国家安全等具有保密要求的特殊单位,或者隔离设施本身具有文物价值的除外。
  闲置用地、预留地或者其他待建用地与在建工地,应当由使用权人或者管理者在其临街一侧设置符合城市容貌标准的护栏、围挡或者采取临时绿化措施。
  第十九条【城市照明设施的管理】临街建(构)筑物及其设施上安装或者改装功能照明或者景观亮化设施的,应当符合本市城市照明专项规划和国家有关标准规范以及节能环保要求,避免光污染,并与建(构)筑物、道路、广场等被照明对象以及周边环境保持相协调,体现被照明对象的特征和功能。
  城市照明设施应当保持完好、整洁、美观,出现污损、残缺、断亮的,设置单位或者管理单位应当及时清洁、修复或者更换。

第四章 城市道路和公共场地容貌管理

  第二十条【城市道路的管理】城市道路路面应当保持完好,出现坑凹、碎裂、隆起、溢水等受损情形的,道路维护管理单位应当及时组织修复。
  城市道路的交通标志标线、路缘石、无障碍设施、隔离栅栏、防护栏杆等设施应当规范设置,并保持整洁、完好;出现破损、缺失、污秽以及其他影响市容的情况,应当及时修复、清理或者更换。
  未经市政工程主管部门和公安交通管理部门批准,不得擅自占用或者挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的,应当按照规定设置围栏和警示标志,在许可施工期内施工且及时修整完毕,并按照规定进行道路验收。
  禁止将维修或者清疏管道、沟渠等所产生的余泥、污物直接向城市道路排放,开挖城市道路施工过程中临时堆放在城市道路上的余泥、污物应当及时清理。
  第二十一条【道路绿化带的管理】在城市道路两侧以及隔离带上种植树木或者其他植物,应当符合法律、法规的规定以及技术规范的要求,不得妨碍安全视距、影响通行。
  道路绿化出现缺损、枯死等情况,养护管理单位应当及时采取补植、更换或者清理等措施。
  第二十二条【井盖设施的管理】城市道路及其他公共场所设置的各种井(箱)盖、沟盖的产权人或者管理养护单位,应当定期检查设置的各种井(箱)盖、沟盖,保持其完好、正位;井(箱)盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的,应当及时予以更换、正位或者补缺;不能立即修复的,应当按规定设置安全警示标志或者安全防护措施。
  任何单位和个人不得破坏城市道路及其他公共场所设置的各种井(箱)盖、沟盖。
  第二十三条【交通运输工具的管理】在城市道路行驶的交通运输工具,应当保持外型完好、整洁。车辆运输流体、散装货物等易泄漏、散落物品的,应当实行密闭化运输或者采取其他有效措施,不得沿途泄漏、散落或者飞扬。
  第二十四条【停车场所的建设】各级人民政府应当按照公共停车场为主、社会停车场为辅、道路临时停车泊位为补充的原则,加强机动车停车场所建设。机动车停车场所的建设,应当布局合理、设置规范,车辆停放应当整齐有序。
  第二十五条【停车泊位的管理】在城市道路范围内设置机动车、非机动车公共停车泊位,由市、县级人民政府公安机关交通运输管理部门,或者由市、县级人民政府确定的管理部门会同公安机关交通管理部门负责施划,其他任何单位和个人不得擅自划定道路停车泊位,不得故意损毁、移动、涂改停车泊位标线。
  任何单位和个人不得阻碍或者以设置地锁、地桩等障碍物或者长期停放废弃车辆、非机动车等方式,妨碍他人在城市道路停车泊位上停车。
  共享单车等共享出行工具的运营单位应当遵守城市市容和交通管理等方面的相关规定,科学合理投放运营车辆,并加强车辆停放管理,及时修复、清理损坏和废弃的车辆。
  共享出行工具的使用人,应当在使用完毕后将车辆停放在指定位置,并保持车辆有序停放,不得随意占用道路。
  第二十六条【临时停车的管理】在城市道路范围内停放机动车、非机动车,应当遵守停车秩序,按照指定泊车时间、区域和车辆类型等标示规范停放,排列整齐,不得逆向停放、骑跨停车区域或者未按照停放车辆类型区分泊位停放车辆。
  第二十七条【临时占用城市道路和公共场所的管理】任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场所堆放物料,搭建建(构)筑物或者其他设施。
  因工程建设或者举办庆典、文化、体育等活动需要,在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建(构)筑物或者其他设施的,必须征得有管辖权的县级以上人民政府市容主管部门同意后,依法办理审批手续,活动结束后应当及时清理堆放物料和拆除临时设施。
  临时堆放物料、搭建建(构)筑物或者其他设施的施工场地,应当设置隔离设施。堆放散体物料的,应当装袋并采取措施防止散落、扬尘;堆放流体物料的,应当采取措施防止流溢;搭建临时设施的,应当保持整洁,并即时清理产生的废弃物。

 第五章 临街商铺与经营场点容貌管理

  第二十八条【临街商铺的管理】临街建(构)筑物和广场周边的商场、商店、餐馆等,不得超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传等活动。
  第二十九条【农贸市场的管理】新建和改建农贸市场应当合理布局、科学规划,与周边环境相协调,并符合城市总体发展规划和城市容貌标准。
  农贸市场经营管理者应当合理划分蔬菜、水产、肉、水果等各类摊点区域,规范设置投诉点、货物堆放点、车辆停靠点、厕所等各类公共配套设施,保持标识清晰、设施完好、车辆停放有序、环境卫生整洁。
  已建成农贸市场内的摊点或者公共配套设施不符合标准的,应当逐步改造。
  第三十条【流动摊点的管理】在不影响市容和城市交通的情形下,各级人民政府可以根据便民原则和本地实际,明确规定农副产品、食品摊点等临时经营场点的区域、设置标准、经营范围、经营时限等。
  市容主管部门应当统筹设置临时经营场点,配备环卫设施,加强临时经营场点的管理。
  临时经营场点的经营者应当按照批准的地点、时限经营,配备规范的经营设施和卫生设施,保持环境卫生整洁。
  禁止擅自占用道路、过街天桥、地下通道或者其他公共场地摆摊设点、兜售物品。
  第三十一条【烧烤点的管理】任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。
  市容主管部门可以划定集中烧烤区域,并规范烧烤营业时段,任何烧烤摊点不得超出营业时间和摊位范围经营。
  烧烤摊点的经营者应当安装油烟净化、异味处理等设施或者使用无烟烧烤设备,保持市容整洁。因烧烤活动造成建(构)筑物、城市道路等公共设施污损的,烧烤摊点经营者应当及时清理、修复。

第六章  法律责任

  第三十二条【主管部门及其工作人员的法律责任】市容主管部门、乡镇人民政府(街道办事处)以及其他有关部门的工作人员,在开展市容管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十三条【违反城市容貌标准的法律责任】违反本条例第十四条规定,建(构)筑物和其他设施不符合城市容貌标准的,由市容主管部门会同城市规划主管部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经县级以上人民政府批准,由市容主管部门或者城市规划主管部门组织强制拆除,并可以处五百元以上五千元以下的罚款。
  第三十四条【违反建(构)筑物及其设施容貌要求的法律责任】违反本条例第十五条规定,按照下列规定予以处罚:
  (一)违反第一项规定,建(构)筑物的外立面存在污迹,或者出现结构损坏、墙面剥离等破损情形的,由市容主管部门责令限期清理、整修;逾期未清理、整修的,可以处五百元以上二千元以下的罚款;
  (二)违反第二项和第三项规定,在城市建(构)筑物、设施上随意涂写、刻画或者临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的,由市容主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施,并可以处一百元以上五百元以下的罚款;
  (三)违反第四项和第五项规定,建(构)筑物及其设施未按照城市容貌标准规范设置,或者在中心城区道路两侧的建(构)筑物临街一面安装外置式油烟排放烟道和凌空排水管道的,由市容主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可以处五百元以上二千元以下的罚款;
  (四)违反第六项规定,未经批准在城市建(构)筑物及其设施上张挂、张贴宣传品等的,由市容主管部门责令限期改正、采取补救措施,并可以处一百元以上五百元以下的罚款。
  第三十五条【违规设置户外广告和标识设施影响市容的法律责任】违反本条例第十六条第二款规定,按照以下规定予以处罚:
  (一)户外广告发布者和户外广告设置人未履行对户外广告设施的安全监管和维护义务,影响市容的,由市容主管部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施;逾期未改正的,处五千元以上三万元以下的罚款;造成他人损害的,依法承担民事责任。
  (二)招牌、标识设施设置人未履行对招牌、标识设施的安全监管和维护义务,影响市容的,由市容主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处二千元以下的罚款;造成他人损害的,依法承担民事责任。
  第三十六条【违反管线设施容貌要求的法律责任】违反本条例第十七条规定,按照下列规定予以处罚:
  (一)违反第一款规定,擅自在城市街道和公共场所上空新建架空管线设施的,由市容主管部门责令限期改正,处一千元以上五千元以下的罚款;
  (二)违反第四款规定,未及时清除废弃杆、管、箱等设施的,由市容主管部门责令限期清除;逾期未清除的,处一千元以上五千元以下的罚款。
  第三十七条【城市道路容貌管理责任】违反本条例有关城市道路容貌管理规定的,按照下列规定予以处罚:
  (一)违反本条例第二十三条规定,车辆运输流体、散装货物时没有实行密闭化运输或者没有采取有效措施,造成沿途泄漏或者散落的,由市容主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施,并处二千元以上二万元以下的罚款;
  (二)违反本条例第二十五条第二款规定,阻碍或者以设置地锁、地桩或者长期停放废弃车辆、非机动车等方式妨碍他人在城市道路停车泊位上停车的,由市容主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位可以处一千元以上五千元以下的罚款,对个人可以处一百元以上五百元以下的罚款;
  (三)违反本条例第二十六条规定,由公安机关交通管理部门按照《道路交通安全法》和《广东省道路交通安全管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。
  第三十八条【临时占用城市道路和公共场所的法律责任】违反本条例第二十七条第一款和第二款规定,未经批准擅自在街道两侧和公共场地堆放物料或者搭建临时建(构)筑物或者其他设施的,由市容主管部门责令停止违法行为,限期清理、拆除或者采取补救措施,并可以处五百元以上五千元以下的罚款。
  第三十九条【临街商铺占道经营的法律责任】违反本条例第二十八条规定,临街建(构)筑物和广场周边的商场、商店、餐馆等擅自超出门窗和外墙进行店外生产、作业、摆卖、摆放、展示、促销、宣传等活动的,由市容主管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以上二千元以下的罚款。
  第四十条【流动摊点容貌管理的法律责任】违反本条例第三十条第四款规定,擅自占用城市道路、过街天桥、地下通道或者其他公共场地摆摊设点、兜售物品的,由市容主管部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下的罚款。
  第四十一条【一般性条款】本章规定的违法行为,法律、法规对其法律责任有特殊规定的,按照法律、法规的规定予以处罚;违反本条例规定的其他行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定。

第七章  附 则

  第四十二条【施行时间】本条例自XX年XX月XX日起施行。

  (供稿:法工委 江洁周)