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揭阳市第六届人民代表大会法制委员会工作报告

(2019年1月10日经揭阳市第六届人民代表大会法制委员会全体会议通过)

来源:法工委     发布时间:2019-2-12     浏览量:283

  2018年是我市地方立法工作锐意创新、奋力拼搏的一年,也是稳步推进、成效显著的一年。法制委员会在市委、市人大及其常委会的正确领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,紧紧围绕市委中心工作,主动服务全市发展大局,切实加强保障和改善民生等重点领域立法,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,努力为揭阳法治建设作出应有贡献。


一年来主要工作情况


  2018年,法制委员会紧扣提高立法质量这个关键,坚持问题导向,注重提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,通过制定良法促进发展、保障善治。

  一、认真做好统一审议工作

  (一)加强城乡建设与管理立法,制定《揭阳市生活垃圾管理条例》。条例是我市城乡建设与管理方面的首部地方性法规,法制委员会认真做好条例草案意见征求、组织专题论证、委托省人大常委会法工委组织专家论证、开展调研、表决前评估等相关工作,认真研究吸收调研和反馈的意见,就生活垃圾源头减量、全程强制分类、社会组织参与等重要内容提出修改意见,形成了条例草案修改情况的报告和条例草案审议结果的报告,提请常委会审议。条例于4月4日经市六届人大常委会第十三次会议第三次审议并表决通过,于5月31日经省十三届人大常委会第三次会议决定批准,已于9月1日起施行。

  (二)加强生态环境保护立法,制定《揭阳市重点流域水环境保护条例》。条例是继《揭阳市扬尘污染防治条例》之后,我市在生态环保方面的又一部地方性法规。法制委员会扎实做好条例草案意见征求、专家论证、表决前评估等相关工作,前往潮州、汕尾等地开展立法调研,学习借鉴兄弟市在水环境立法保护方面的经验做法。法制委员会认真研究吸收调研和反馈的意见,就监督管理部门职责、重点水污染物排放总量控制制度、城镇污水处理设施及管网管理行政首长负责制、实行雨污分流、农村厕所建设等重要内容提出修改意见,形成了条例草案修改情况的报告和条例草案审议结果的报告,提请常委会审议。条例于9月20日经市六届人大常委会第十七次会议第三次审议并表决通过,于9月26日报请省人大常委会批准。

  (三)加强历史文化保护立法,制定《揭阳古城保护条例》。条例是我市在历史文化保护方面的首部地方性法规,其出台将对揭阳古城保护和优秀文化传承发挥引领和推动作用。法制委员会广泛征求各方意见、组织论证、评估,多次到揭阳古城开展实地调研,听取榕城区人大、政府及相关部门、专家等提出的意见、建议;赴湖北省荆州市、江苏省扬州市进行古城保护立法调研,学习外地古城保护立法的先进经验。并认真研究吸收调研和反馈的意见,就古城保护组织构架、历史建筑确定标准、预先保护制度、历史建筑修缮、一般民居修缮、修缮指导服务、古城开发利用总体要求等重要内容提出修改意见,形成了条例草案修改情况的报告,提请常委会审议。条例于11月27日经市六届人大常委会第十九次会议第二次审议,审议工作正在积极推进中。

  二、切实提高立法质量

  (一)坚持重大事项向党委报告。法制委员会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局统筹谋划各项工作,严格执行立法工作向市委请示报告制度,编制年度立法计划、法规草案拟提交表决等重大事项或者立法过程中涉及制度改革等重大问题,均及时报请常委会党组向市委请示报告,切实把党的领导贯穿到法规案统一审议过程中,保证党的路线、方针、政策在地方立法中贯彻落实到位。

  (二)牢固树立立法为民思想习近平总书记视察广东对人大立法工作提出“人民有所呼、立法有所应,加强同人民群众生产生活密切领域的立法工作”“加强同人民群众生产生活密切领域的立法,用法律呵护百姓幸福生活”等要求,为加强和改进新时代立法工作指明了前进方向,确立了基本遵循。法制委员会始终坚持以民为本、立法为民理念,始终把人民利益放在最高位置,紧紧围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点确定立法项目、开展地方立法。在法规案统一审议中,重视规范公权、保障私权、尊重人权,处理好公权力和私权利的关系,处理好不同社会群体的利益诉求,让人民充分享受到立法带来的制度保障和法治保障。比如《揭阳古城保护条例(草案修改稿)》建议增加规定历史建筑和一般民居的相关权利人有权向城乡规划等主管部门提出维护修缮技术咨询,有关部门应当无偿提供服务等。

  (三)着力凸显地方立法特色。地方特色是地方立法始终保持活力的重要体现,也是衡量地方立法质量的一条重要标准。法制委员会始终按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,立足于我市经济社会发展的需要和特点,坚持问题导向,注重解决我市突出的而上位法没有明确规定的问题,着重对上位法进行细化和补充,因地制宜地解决本地实际问题,推动地方经济社会发展。比如,《揭阳市重点流域水环境保护条例》第十七条对电镀、印染等企业和凉果加工生产企业、凉果加工作坊的水污染防治规定以及第三十二条对控制和打捞水浮莲以及其他漂浮物的规定,均是基于我市具体实际作出的行为规范。

  (四)注重突出务实管用。人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。法制委员会紧紧围绕法规的可执行性和可操作性,开展精准立法,结合“大学习、深调研、真落实”活动,深入开展新调研、深调研、再调研,把实际情况和各方意见了解清楚,全面分析不同利益群体的诉求,找准各方利益的平衡点,及时研究提出解决问题的路径和方法。突出重大制度设计,需要几条就制定几条,能具体就具体,能明确就明确,少一些原则性、宣示性的条例,多一些细化、量化的规定,力争通过的法规立得住、行得通、真管用。

  (五)善于借智借力。通过与汕头大学合作共建立法咨询和服务基地关系,借助该校法学院的强大师资力量和专业水平,促进校地资源共享,增强我市立法能力;同时,充分发挥常委会立法、财经、城建环保咨询顾问的专业优势和参谋“智囊”作用,切实提高立法工作质效。2018年9月,经过各方推荐和严格筛选,聘请了9名具有丰富理论和实践经验的专业人士作为常委会立法咨询顾问。

  三、积极开展立法宣传活动

  为推动《揭阳市生活垃圾管理条例》的贯彻实施,认真组织编写条例知识问答,解答条例相关重点内容,在《揭阳日报》和揭阳人大网上发布;编印条例单行本,分发到县(市、区)人民政府和市直有关部门,由各县(市、区)人民政府将条例单行本发放到乡镇(街道)、村(居)民委员会,引导群众及时掌握条例相关规定。组织召开2018年立法工作会议暨《揭阳市生活垃圾管理条例》宣讲会议。会上,市人大常委会有关领导作立法情况和实施意见宣讲报告,要求各职能部门、各地按照普法责任制,结合市“五城同创”、“五村共建”的工作部署,加强对管理或者服务相对人、社会公众的宣传,通过设置户外广告牌、挂设宣传横幅、标语等多种方式,因地制宜开展条例宣传,营造学法知法、尊法守法的良好氛围,使条例深入人心,保障条例顺利实施。

  四、严格做好规范性文件备案审查工作

  备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的宪法性制度。法制委员会始终坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,加强和改进规范性文件备案审查工作,举办备案审查信息平台操作使用培训班,增强相关人员的实操水平,并于11月向市六届人大常委会第十九次会议报告市六届人大以来备案审查工作情况。2018年,共接收市政府报送备案审查的规范性文件8件,经审查,均不与法律法规相抵触。

  五、提高立法工作队伍素质

  立法工作队伍是地方立法工作的重要人才保障。为适应新时代地方立法工作的新要求,组织了2018年立法工作培训班,邀请省人大常委会法工委法规审查指导处领导和汕头大学法学院教授为市人大常委会组成人员、市人大法制委员会组成人员、县(市、区)人大常委会和法制工作机构有关负责人等授课,内容涵盖贯彻落实党的十九大精神、学习宣传和贯彻实施宪法、设区的市地方立法的定位、要求和基本流程等。通过培训,进一步提高地方立法工作队伍的素质和履职能力。

  回顾过去一年的工作,虽然取得了一定成绩,但与新时期、新形势下市委、市人大常委会的要求以及人民群众的期待相比,还存在一定差距,如:立法调研的实效性有待进一步提高、统一审议质量有待进一步提升、立法主导作用有待进一步加强等。法制委员会将在今后的工作中不断加以改进,切实提高履职能力和水平,努力为推动良法善治作出新的更大贡献。


2019年工作要点


  2019年,法制委员会将全面持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和视察广东重要讲话精神,认真贯彻省委十二届六次全会和市委六届六次全会精神,准确把握做好新时代地方立法工作的基本要求,紧紧围绕市委中心工作,强化担当作为,走正道、出实绩、谋振兴,积极推进地方立法各项工作。

  一、深刻学习贯彻习近平总书记关于加强立法工作的重要论述。重点学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新战略和加强立法工作的重要论述,准确把握做好新时代立法工作的指导思想、基本遵循,坚持立法工作的正确政治方向,坚决贯彻党的路线方针政策和重大决策部署,把党的主张依法定程序转化为国家意志,切实把党的领导贯彻到立法工作的全过程和各方面。

  二、继续做好法规草案的统一审议工作。认真履行好法制委员会职责,加强对立法工作的组织协调,进一步发挥政府及其部门在立法中的重要作用,深入开展立法论证、修改、评估、调研等各项工作,坚持问题导向,全面掌握立法背景情况及需要立法解决的主要问题,做到在保证与上位法不抵触的前提下,提出符合我市实际的意见和建议,突出立法的地方特色,努力增强法规的针对性、有效性和可操作性,切实做好《揭阳古城保护条例》《揭阳市市容市貌管理条例》《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例》的统一审议工作,确保按时提请常委会审议。

  三、积极加强和改进规范性文件备案审查工作。贯彻实施宪法和立法法,按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,加强和改进规范性文件备案审查工作,督促制定机关依法、及时、规范做好报备工作,并逐步由被动审查转向主动审查;加强常委会对备案审查工作的统筹协调,促进人大代表、专家、立法基地等有序参与备案审查工作;加强同党委、政府备案审查工作机构之间的沟通协调,完善备案审查衔接联动,增强监督实效,确保党中央决策部署令行禁止,确保宪法法律有效实施,切实维护国家法制统一。

  四、进一步加强自身能力建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、提升境界,推进人大立法工作与时俱进;以党的政治建设为统领,加强地方立法工作队伍政治建设和组织建设,自觉传承甘居幕后、甘为人梯、甘于奉献的立法人精神,做到忠诚干净担当、为民务实清廉,打造勇于担当、善于作为、政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的立法工作队伍,更好适应新时代地方立法工作的新目标、新任务和新要求。

  (供稿:法工委 王锦洪)