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关于征求对《揭阳古城保护条例(草案 修改稿)》意见建议的公告

来源:法工委     发布时间:2018-10-30     浏览量:326

  2018年9月20日,市六届人大常委会第十七次会议对《揭阳古城保护条例(草案)》(以下简称“条例草案”)进行初次审议。会后,市人大常委会法工委根据常委会组成人员以及各方面的意见建议,对条例草案进行修改完善并形成条例草案修改稿。为切实提高立法质量,按照深入推进科学立法、民法立法、依法立法的要求,现将条例(草案修改征求意见稿)在本网站登出,敬请社会各界人士提出宝贵意见,有关意见建议请于2018年11月30日前通过邮寄、传真、电子邮件等方式向我们提出。

  邮寄地址:揭阳市榕城区临江北路市机关大院1号楼220室

  邮政编码:522031

  联系电话:(0663)8768726,传真:(0663)8768726

  电子邮箱:jyrdlf@163.com

 

                                                                                                                                         揭阳市人大常委会法制工作委员会                                                                            2018年10月30日





揭阳古城保护条例

(草案修改征求意见稿)



目 录

第一章  总则

第二章  保护名录和保护规划

第三章  保护措施和要求

第四章  合理利用

第五章  法律责任

第六章  附则 



第一章  总  则


  第一条 【立法目的和依据】 为了加强揭阳古城的保护、管理和利用,传承和弘扬地方优秀历史文化,规范和引导社会行为,根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合揭阳古城实际情况,制定本条例。

  第二条 【适用范围】 在揭阳古城居住、工作、游览和从事生产经营、工程建设、旅游开发以及管理保护等活动的单位和个人,应当遵守本条例。

  本条例所称揭阳古城,是指位于揭阳市榕城区,东至东环城路,北至北环城路,西至西环城路,南至望江北路的历史城区。

  涉及文物、非物质文化遗产、古树名木、传统地名的保护和管理等活动,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第三条 【保护原则】 揭阳古城保护遵循科学规划、整体保护、分类管理、合理利用的原则。

  第四条 【政府职责】 市人民政府全面负责揭阳古城的保护和监督管理等工作。

  榕城区人民政府按照本条例的规定和市人民政府的要求以及保护揭阳古城的实际需要,做好揭阳古城保护的相关管理工作,并将相关具体工作落实到所属部门。

  中山和西马街道办事处负责做好本辖区内揭阳古城的日常保护工作,配合并协助上级人民政府及有关部门开展揭阳古城保护相关工作。

  第五条 【部门职责】 市人民政府城乡规划主管部门负责组织揭阳古城保护相关规划的编制、历史文化街区的申报以及历史建筑的认定和保护工作,并负责对历史文化街区、历史建筑和历史风貌区的监督管理,会同同级文物主管部门组织实施本条例。

  市人民政府文物主管部门负责组织编制和实施揭阳古城文物保护规划,会同同级城乡规划主管部门提出文物保护单位保护范围和建设控制地带划定方案并按照规定程序报请批准;

  市人民政府房产管理主管部门负责拟定揭阳古城市直管公房保护、利用的政策、办法,并负责市直管公房中尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑进行管理、修缮、利用等工作;

  市人民政府公安机关负责揭阳古城及周边道路交通管制等工作;

  发展改革、经济和信息化、民族宗教、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理、水务、文化和旅游、市场监督管理、环境卫生、应急管理、档案等主管部门,按照法律、法规规定以及本级人民政府确定的职责,协同做好揭阳古城的相关保护工作。

  第六条 【保护委员会】 市人民政府设立揭阳古城保护委员会,负责对揭阳古城保护、管理和利用工作的统筹、指导、协调和监督,具体履行下列职责:

  (一)研究揭阳古城保护、管理和利用的重大政策;

  (二)审查揭阳古城保护相关规划;

  (三)督促揭阳古城保护专项资金的落实和使用;

  (四)审查揭阳古城保护名录和相关调整方案;

  (五)审查揭阳古城保护年度实施计划;

  (六)指导、协调揭阳古城保护工作中重大突发事件的处理;

  (七)督促榕城区人民政府和市人民政府相关部门开展揭阳古城保护工作;

  (八)本条例规定和市人民政府赋予的的其他职责。

  揭阳古城保护委员会由市人民政府、榕城区人民政府以及相关职能部门负责人组成,其产生、任期和议事规则由市人民政府确定,

  第七条 【专家委员会】 市人民政府设立揭阳古城保护专家咨询委员会,负责对揭阳古城保护规划、保护名录、保护措施以及建设管理等重大事项进行论证和评审,并提出咨询意见和决策建议。

  揭阳古城保护专家咨询委员会由规划、建筑、园林、文化、文物、历史、民俗、土地、房产、社会、经济和法律等领域专家组成,具体人员由市人民政府组织聘请。

  第八条 【经费保障】 市人民政府、榕城区人民政府应当将揭阳古城保护工作纳入国民经济和社会发展规划,并将揭阳古城保护经费列入本级财政预算。

  市人民政府、榕城区人民政府应当设立揭阳古城保护专项资金,用于保护对象普查、保护名录制定、保护规划编制、维护修缮补助、预先保护补偿、学术研究等方面,专项资金应当专款专用,并接受财政、审计部门和社会的监督。

  第九条 【宣传教育】 市人民政府、榕城区人民政府应当加强揭阳古城保护相关历史信息资料的整理、评价、宣传与教育等工作,通过组织开展培训、展览观摩以及媒体宣传等方式,挖掘和弘扬本土优秀历史文化,增强全社会保护揭阳古城的意识。

  第十条 【单位和个人的权利和义务】 任何单位和个人都负有保护揭阳古城的义务,并有权对破坏揭阳古城的行为进行劝阻和举报。

  第十一条 【古城保护激励机制】 鼓励支持单位和个人以捐赠、资助、投资、提供技术或者志愿者服务等方式,参与揭阳古城保护工作。

  对在揭阳古城保护工作中作出突出贡献的单位和个人,市人民政府、榕城区人民政府应当给予表彰或者奖励。


第二章  保护名录和保护规划


  第十二条 【古城保护名录】 市人民政府应当建立健全揭阳古城保护名录制度,将下列保护对象纳入保护名录:

  (一)不可移动文物;

  (二)历史文化街区;

  (三)历史建筑;

  (四)非物质文化遗产;

  (五)历史风貌区;

  (六)古树名木;

  (七)古城水系;

  (八)其他具有保护价值需要保护的对象。

  揭阳古城保护名录应当明确各类保护对象的主体和保护范围界线,载明名称、所在位置、面积、建成时间和历史价值等内容,并附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。市人民政府城乡规划主管部门应当将揭阳古城保护名录纳入规划管理信息系统统一管理,并加强与其他部门的信息互通和资源共享。

  揭阳古城保护名录的建立和调整,应当征求有关部门、建筑物所有权人和其他利害关系人以及社会公众的意见,并经专家委员会论证和评审;经确定的揭阳古城保护名录应当及时向社会公开。

  第十三条 【保护对象档案】 市人民政府城乡规划主管部门应当对纳入揭阳古城保护名录的保护对象建立档案,相关单位和个人应当予以配合。档案包括下列资料:

  (一)普查获取的资料;

  (二)有关保护对象的文化艺术特征、历史特征、历史沿革、历史事件、名人轶事和技术资料等;

  (三)使用现状和权属变化情况;

  (四)保护规划;

  (五)设计、测绘信息资料;

  (六)修缮、迁移、拆除过程中形成的文字、图纸、图片和影像等资料;

  (七)其他需要保存的资料。

  第十四条 【历史建筑的确定】 建成六十年以上,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物,符合下列条件之一的,可确定为历史建筑:

  (一)在揭阳城市发展、民俗传承与建筑史上具有关联性、代表性,能够反映特定时代特征和文化价值;

  (二)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术具有揭阳建筑地域特色、艺术特色;

  (三)能体现一定的科学技术价值,具有科学研究价值的;

  (四)与重要历史事件或者著名人物相关的代表性建筑物、构筑物;

  (五)在当地具有群体心理认同感的行业建筑、宗教信仰和民间传统信仰活动场所;

  (六)与非物质文化遗产保护和传承直接相关的建筑物、构筑物;

  (七)具有其他历史文化意义的建(构)筑物、市政基础设施、园林等。

  建成时间四十年以上、不足六十年,但符合前款规定条件之一,能突出揭阳地方时代特点,具有特殊历史、文化、纪念或者教育意义的建筑物、构筑物,也可以确定为历史建筑。

  第十五条 【历史文化街区和历史建筑普查】 市人民政府、榕城区人民政府应当加强历史文化街区和历史建筑潜在对象的普查工作,并及时向社会公布普查工作情况。

  任何单位和个人发现有保护价值的街区、建筑物、构筑物,可以向市人民政府、榕城区人民政府报告。

  第十六条 【预先保护】 对在普查中发现或者经单位和个人报告的认为具有保护价值的历史风貌区、建筑物、构筑物,榕城区人民政府应当自发现或者接到报告之日起三十日内组织专家进行论证,经核实具有保护价值的,可确定为预先保护对象。

  榕城区人民政府应当对预先保护对象发出预先保护通知,并采取责令停止改造、拆除或者其他可能造成损害的建设活动等预先保护举措。预先保护期限为发出预先保护通知之日起最长不超过十二个月,逾期自行失效,具体保护期限由榕城区人民政府征求市人民政府城乡规划、文物保护等有关部门的意见后,结合实际工作需要予以合理确定。

  在预先保护期内,任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的,榕城区人民政府应当依法给予补偿。

  第十七条 【历史文化街区的申报和历史建筑的确定】 对符合历史文化街区划定标准的历史风貌区,市人民政府应当按照国家和省的有关规定及时启动历史文化街区的申报工作;对符合历史建筑确定标准的建筑物、构筑物,市人民政府应当按照国家和省的有关规定及时组织开展历史建筑的确定工作。

  前款规定的保护对象被划定为历史文化街区或者确定为历史建筑的,直接纳入揭阳古城保护名录实施管理。

  第十八条 【古城保护规划内容】 市人民政府应当根据本市城市总体规划和历史文化名城保护规划,组织编制揭阳古城保护规划。

  揭阳古城保护规划应当包括下列内容:

  (一)保护原则、保护内容和总体要求;

  (二)揭阳古城的核心保护区、建设控制地带和风貌协调区;

  (三)历史文化街区、历史建筑、历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带;

  (四)土地使用的规划控制和调整,土地开发强度和建筑高度分级控制要求;

  (五)建筑物、构筑物和历史环境要素的分类保护整治要求;

  (六)建筑空间环境和景观的保护要求及措施;

  (七)合理利用的规划措施;

  (八)保护规划分期实施方案;

  (九)规划管理的其它要求和措施。

  揭阳古城保护规划的核心内容应当纳入榕城旧城区控制性详细规划,并与环境保护、交通运输、市政、文化、消防、水利等其他专项规划相衔接。

  揭阳古城保护规划的编制和修改,应当进行科学论证和广泛征求意见,并经揭阳古城保护委员会审查后履行相应的批准程序;经批准的规划应当严格执行,不得擅自修改;确需修改的,由原组织编制机关提出修改论证报告,经原审批机关批准后按照原编制、审批程序修改、报批。

  第十九条 【古城规划的要素要求】 揭阳古城保护规划应当突出保护揭阳历史文化内涵和历史风貌,体现揭阳古城特色,明确下列重点要素: 

  (一)古城“东朝西市”的城市格局、“丁”字街加环路的路网系统等传统格局和历史风貌; 

  (二)西马路—禁城、思贤路—进贤门城楼、榕江南河北岸—中山路—禁城等主要城市视线通廊及其景观风貌;

  (三)南北窖、方厝前河、猛水河等独特历史水系与古城相融共存的水乡风貌;

  (四)中山路、西马路历史风貌区等反映地方特色的传统骑楼风貌;

  (五)郭之奇太史第民居群、石鼓里潮汕民居群等传统潮汕民居建筑风貌;

  (六)舞狮、行彩桥、破门楼郑翁仔灯、揭阳城隍庙会等非物质文化遗产的揭阳传统文化、民俗风貌。

  第二十条 【年度实施计划】 市人民政府应当依据揭阳古城保护规划,结合实际情况,组织制定揭阳古城保护年度实施计划。

  揭阳古城保护年度实施计划应当包括重点片区更新、文化旅游发展、公共设施改善、旧房危房改造等方面的目标、项目、资金来源与使用等内容。

  第二十一条 【核心保护范围和建设控制地带的划定】 历史文化街区、历史建筑、历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带应当明确边界,并符合下列规定:

  (一)历史文化街区、历史风貌区的核心保护范围应当包括该区域内传统格局、历史风貌较为完整和历史建筑集中成片的地区,并在核心保护范围之外合理范围内划定建设控制地带;

  (二)历史建筑的核心保护范围应当包括历史建筑本体及其围合的院落和必要的消防通道,并在核心保护范围之外合理范围内划定建设控制地带。


第三章  保护措施与要求


  第二十二条 【保护责任人确定】 市人民政府为揭阳古城保护责任人,榕城区人民政府为历史文化街区、历史风貌区保护责任人。

  历史建筑的保护责任人按照下列规定确定:

  (一)国有历史建筑,其代管人为保护责任人;没有代管人的,其使用权人为保护责任人;没有代管人、使用权人或者代管人、使用权人均不明确的,榕城区人民政府为保护责任人;

  (二)非国有历史建筑,其所有权人为保护责任人;所有权人下落不明,无法与所有权人取得联系,或者房屋权属不清晰的,其代管人为保护责任人;没有代管人的,房屋使用权人为保护责任人;所有权人、代管人或者使用权人另有约定的,从其约定;所有权人、代管人或者使用权人均不明确的,房产主管部门为保护责任人。

  历史建筑纳入保护名录后,榕城区人民政府应当根据前款规定明确历史建筑的保护责任人,并予以书面告知;单位或者个人有权对保护责任人的确定提出异议,榕城区人民政府应当根据举证情况决定是否予以调整。

  第二十三条 【揭阳古城保护责任人职责】 揭阳古城保护责任人应当履行以下职责:

  (一)制定揭阳古城保护和合理利用的相关政策,加强揭阳古城的保护、管理和利用;

  (二)推进揭阳古城公共服务设施和市政公用设施建设以及修缮更新等工作;

  (三)加强对揭阳古城历史、传统文化的搜集整理、调查研究等工作;

  (四)引导和规范揭阳古城商业业态的有序发展;

  (五)规范传统民俗活动管理,营造良好历史文化氛围;

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  第二十四条 【历史文化街区、风貌区保护责任人职责】 历史文化街区和历史风貌区的保护责任人应当履行以下职责:

  (一)保持传统格局、历史风貌、空间尺度和历史环境要素的完整性;

  (二)在保护街道空间尺度和风貌的情况下,改善基础设施、公共服务设施和居住环境;

  (三)加强日常管理,依法处理区域内各种危害历史文化遗产的行为;

  (四)保障消防、防灾等公共设施、设备的正常使用;

  (五)加强各类节庆和民俗活动的管理,弘扬优秀传统文化;

  (六)揭阳古城保护规划和市人民政府确定的其他职责。

  第二十五条 【历史建筑保护责任人职责】 历史建筑保护责任人应当对历史建筑履行下列保护责任:

  (一)保持原有的高度、体量、外观形象和色彩;

  (二)保护传统格局、历史风貌、特色装饰和历史环境要素的完整性;

  (三)保障结构安全,发现险情时及时采取排险措施,并向市人民政府城乡规划等主管部门报告;

  (四)按照本条例的规定进行维护修缮;

  (五)确保消防、防灾等设施、设备的正常使用;

  (六)按照揭阳古城保护规划的要求合理使用、利用;

  (七)法律、法规规定的其他要求。

  第二十六条 【征收房屋、土地要求】 市人民政府房屋征收、自然资源主管部门在征收房屋、土地前,应当核实征收范围内历史文化遗产的普查情况;尚未进行或者完成普查的,榕城区人民政府应当组织做好相关普查工作;普查工作完成前,不得开展有关征收工作。

  第二十七条 【建设活动要求】 在历史文化街区、历史建筑、历史风貌区的核心保护范围以及建设控制地带内进行建设活动,应当符合揭阳古城保护规划,并遵守下列要求:

  (一)在历史文化街区的核心保护范围内,除建设必要基础设施和公益性公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动,不得擅自拆除历史建筑之外的建筑物、构筑物或者其他设施;

  (二)在历史建筑核心保护范围内,除因保护需要建设附属设施外,不得新建、扩建建筑物、构筑物;

  (三)进行新建、改建、扩建等建设活动的,应当符合揭阳古城保护规划确定的建设控制要求,在高度、体量、色彩等方面保持与古城整体风貌相协调,不得改变传统格局和历史风貌;

  (四)不得新建污染环境的设施,本条例实施前已经存在的污染环境的设施和企业,榕城区人民政府应当责令进行达标治理或者限期搬迁;

  (五)修建道路、地下工程以及其他市政公用设施的,应当采取有效的保护措施,不得损害保护对象。

  第二十八条 【建设活动管理】 在历史文化街区、历史建筑、历史风貌区核心保护范围和建设控制地带内进行新建、扩建、改建活动的,建设单位或者个人应当依法向市城乡规划主管部门申请办理规划许可,并同时提交历史文化保护的具体方案。

  市人民政府城乡规划主管部门在对揭阳古城范围内的建设项目作出规划许可前,应当征求榕城区人民政府、市人民政府文物主管部门的书面意见,必要时应当组织专家论证和征求公众意见。建设项目在文物保护单位建设控制地带内的,建设单位和个人在申办规划许可证前,应当将相关的工程设计方案报请有管辖权的文物主管部门同意。

  在揭阳古城范围内进行占地面积一万平方米以上的大型工程建设的,建设单位应当在施工前按照法律、法规的有关规定,报请省人民政府文物主管部门组织考古调查、勘探,所需费用由建设单位列入建设工程预算。

  第二十九条 【保护范围内的禁止行为】在历史文化街区、历史建筑、历史风貌区的核心保护范围和建设控制地带内,禁止进行下列活动:

  (一)占用揭阳古城保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;

  (二)修建生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

  (三)在历史建筑上刻划、涂污;

  (四)其他可能对揭阳古城传统格局、历史风貌、整体形象造成破坏性影响的行为。

  第三十条 【历史建筑修缮要求】 对纳入保护名录的历史建筑进行修缮装饰、添加设施的,历史建筑保护责任人应当按照历史建筑维护修缮技术指引以及揭阳古城保护规划的要求制定具体的修缮设计方案,报市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物、房产主管部门审批后,依法办理相关许可手续。

  历史建筑维护修缮技术指引由市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物等主管部门以及榕城区人民政府制定并经专家委员会论证评审后向社会公布。

  历史建筑有损毁危险,保护责任人未及时或者不按照技术指引进行维护修缮的,榕城区人民政府应当及时通知并督促其按照要求履行维护修缮义务;保护责任人具备维护修缮能力而不进行维护修缮的,榕城区人民政府可以指定具备维护修缮能力的单位代为维护修缮,费用由保护责任人承担;保护责任人不具备维护修缮能力的,榕城区人民政府应当采取措施进行保护,必要时代为修缮。

  历史建筑保护责任人按照要求履行维护修缮义务的,榕城区人民政府可以根据历史建筑维护修缮的面积、程度和质量等情况给予适当补助。

  第三十一条 【历史建筑迁除要求】 任何单位和个人不得擅自迁移或者拆除纳入保护名录的历史建筑。

  建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑;因特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址保护。对历史建筑实施原址保护的,建设单位应当事先确定保护措施,报市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准后实施。

  历史建筑因严重损坏难以修复或者因公共利益确需迁移或拆除的,建设单位应当做好历史建筑的详细测绘、信息资料记录等工作,并报送市人民政府城乡规划主管部门,经市人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门组织专家论证、制定补救措施后,由市人民政府城乡规划主管部门按照有关规定报省人民政府城乡规划和文物主管部门批准。

  历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。

  第三十二条 【一般民居修缮要求】 揭阳古城范围内一般民居的维护修缮涉及改变房屋外立面或者改变房屋结构的,其所有权人、代管人或者使用权人应当遵循保持古城整体风貌协调性的原则,并按照一般民居维护修缮技术指引制定具体的修缮设计方案,报市人民政府城乡规划主管部门审批后实施。市人民政府城乡规划主管部门作出批准前应当征求同级文物主管部门和榕城区人民政府的书面意见。

  一般民居维护修缮的相关技术指引由市人民政府城乡规划主管部门会同榕城区人民政府组织编制并经专家委员会论证评审后向社会公布。

  第三十三条 【保护标志】 市人民政府应当在揭阳古城、历史文化街区、历史建筑、历史风貌区的核心保护范围内明显位置设置相应的保护标志。保护标志应当标识上述保护对象的名称、时代、保护范围、文化信息等内容。

  任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁前款规定的保护标志。                                       国家和省对相关保护标志的设置有规定的,从其规定。

  第三十四条 【水系保护】 对揭阳古城范围内的河、溪、池等,任何单位和个人不得擅自改变其堤坡、宽窄、深浅、走向等自然状态。

  市人民政府、榕城区人民政府应当加强对东护城河、玉窖溪、方厝前河、猛水河等古城水体的保护,采取疏浚、引水等措施有效改善古城水体的水环境质量,并以重现“北窖通南窖,前溪接后溪,暗随潮上下,分绕县东西”的旧城水系为主题,逐步恢复历史水体生态景观,还原揭阳古城水乡特色风貌。

  第三十五条 【道路交通管理】 市人民政府、榕城区人民政府应当逐步改善揭阳古城及周边的道路交通状况,并合理增加古城周边的停车泊位。市人民政府公安机关交通管理部门应当会同同级住房和城乡建设、文化和旅游等主管部门以及榕城区人民政府,制定揭阳古城交通优化具体实施方案,对揭阳古城及周边的交通线路进行科学规划,并对进入揭阳古城的车辆实行必要的交通管制。

  第三十六条 【消防设施】 揭阳古城消防设施、消防通道,应当按照有关消防技术标准和规范设置。确因古城保护需要,无法按照标准和规范设置的,由市人民政府应急管理主管部门会同同级城乡规划主管部门制定相应的防火安全保障方案,并指导相关单位和个人采取相应的补救措施。

  揭阳古城内的机关、团体、企业事业单位以及商铺等经营活动场所,应当做好消防安全工作,并按照有关法律、法规和技术标准配备相应的消防设施和器材。

  第三十七条 【基础设施完善】 市人民政府、榕城区人民政府应当依据揭阳古城保护规划的要求,优先安排并组织建设和完善古城及周边道路、供水、排水、供电、环卫等基础设施。

  因保护需要无法按照有关技术标准和规范进行建设和管理前款规定的基础设施的,市人民政府城乡规划主管部门应当会同同级文物、住房城乡建设、环境卫生、电力、公安机关等相关部门组织制定适应保护需要的建设、管理要求和保障方案,并经专家委员会论证评审后组织实施。

  第三十八条 【民俗活动管理】 在揭阳古城内开展行彩桥、破门楼郑翁仔灯习俗、揭阳城隍庙会、舞狮及其他传统民俗文化活动,市人民政府应急管理、公安机关、城市管理和综合执法等部门以及榕城区人民政府和活动所在地的街道办事处,应当按照职责做好消防安全、治安维稳、市容市貌和环境卫生等工作,保障相关民俗活动有序开展。


第四章  合理利用


  第三十九条 【开发利用总体要求】 历史文化名城保护利用应当与其历史价值、艺术价值、科学价值、社会价值和文化价值相适应,同时兼顾经济效益,实现保护、利用与传承相协调。

  第四十条 【开发利用与活化利用】 市人民政府、榕城区人民政府可以通过政策引导、资金扶持、简化手续、减免费用、开发权益奖励等方式,促进对揭阳古城内不可移动文物、历史文化街区、历史建筑、历史风貌区以及传统风貌建筑等的合理利用。

  鼓励社会资本积极参与揭阳古城的开发利用。市人民政府、榕城区人民政府可以在职权范围内通过公开招标等方式,选择符合保护和利用要求的单位和个人,对揭阳古城内具备开发利用条件的历史文化街区、历史风貌区、历史建筑以及市直关公房等进行合理的开发利用,发展旅游业及相关产业,将揭阳古城打造成为弘扬本地历史传统文化的集中展示地和体现地方历史文化特色的旅游观光场所。

  尊重和保护揭阳古城原住居民的公序良俗,鼓励原住居民利用房屋等自有资产依法从事与揭阳古城保护规划相适应的生产经营活动。

  四十一条 【打造开发特色品牌规定】 市人民政府、榕城区人民政府应当鼓励支持民间组织等社会力量对揭阳古城优秀传统文化、艺术、民俗等历史文化资源进行整理、研究和利用,深入挖掘古城文化内涵,开发具有古城特色的文化艺术衍生品等产品,打造古城特色品牌。

  第四十二条 【经营市场管理】 市人民政府、榕城区人民政府应当科学规划揭阳古城内特色商品经营市场的布局,合理确定古城内各经营项目的位置及与之相应的经营项目。

  鼓励支持在揭阳古城内依法经营和开展下列项目活动:

  (一)开展古城传统文化研究活动,设立文化研究基地等;

  (二)设立博物馆、纪念馆、陈列馆;

  (三)建立古城历史文化教育体验基地和文化创意、技艺展示交流中心;

  (四)开展民间工艺品开发、收藏、展示、交易等活动; 

  (五)开办非物质文化遗产大师工作室;

  (六)举办传统文化娱乐业、民俗活动、民间艺术等表演活动;

  (七)开展传统手工业作坊产品、旅游商品等制作和经营;

  (八)经营古城特色酒店、特色餐饮、特色文化游等旅游服务项目;

  (九)活化利用民房、大宅、祠堂等特色建筑做民宿经营、老年人活动中心、社区图书馆;

  (十)其他有利于揭阳古城保护和历史文化传承、传播的活动。


第五章  法律责任


  第四十三条 【政府部门违反本条例行为的法律责任】 市人民政府、榕城区人民政府及有关主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按照规定建立古城保护名录的;

  (二)未按照规定组织编制保护规划的;

  (三)未按照规定设立保护标志的;

  (四)未按照规定将揭阳古城保护名录中保护对象资料纳入管理信息系统的;

  (五)未按照规定征求有关单位书面意见的;

  (六)未及时启动历史文化街区申报或者未及时组织开展历史建筑确定工作;

  (七)发现违法行为不予及时查处的; 

  (八)在揭阳古城保护工作中其他违反本条例规定的行为。

  第四十四条 【违反禁止行为的法律责任】 违反本条例第二十九条第一项、第二项规定,占用揭阳古城保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等,或者修建生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的,由市人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,市人民政府城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五十万元以上一百万元以下的罚款,对个人并处五万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  违反本条例第二十九条第三项规定,在历史建筑上刻划、涂改的,由市人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施,并处五十元的罚款。

  第四十五条 【未经批准的违法行为的法律责任】 违反本条例第三十条第一款规定,未经许可对历史建筑进行修缮装饰、添加设施的,由市人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,市人民政府城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十六条 【擅自迁拆历史建筑法律责任】 违反本条例第三十一条第一款规定,擅自迁移或者拆除纳入保护名录的历史建筑的,由市人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,市人民政府城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十七条 【破坏保护标志法律责任】 违反本条例第三十三条第二款规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志的,由市人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为并限期改正,逾期不改正的,对单位处以一万元以上五万元以下的罚款,对个人处以一千元以上一万元以下的罚款。

  第四十八条 【综合执法】 本章规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制措施,在实施综合执法的领域,由市人民政府城市管理和综合执法部门集中行使。


第六章  附   则


  第四十九条【名词定义】 本条例规定的历史风貌区,是指能较完整体现地域文化特点,具有一定规模但尚未达到历史文化街区标准或者尚未公布为历史文化街区的区域。

  第五十条 【施行时间】 本条例自   年   月   日起施行。

  (供稿:法工委 江洁周)