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立良法 护古城 促善治

——《揭阳古城保护条例(草案)》正式进入立法审议程序

来源:市人大常委会法工委 江洁周     发布时间:2018-9-21     浏览量:516

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。9月20日,市六届人大常委会第十七次会议依法对市政府提请审议的《揭阳古城保护条例(草案)》(以下简称“条例草案”)进行初次审议,这标志着揭阳古城的立法保护工作正式进入市人大常委会立法审议程序。

  加强保护民有所呼。揭阳之名见诸史载已有2200多年的历史,今揭阳(彼时为揭阳县)肇始于宋绍兴十年,是粤东古邑和潮汕文化的发祥地,1991年被省人民政府确定为首批省历史文化名城。位于榕城区的揭阳古城,是揭阳历史城区的核心区域,也是揭阳优秀传统文化的重要载体和揭阳人民的重要财富。揭阳古城文化底蕴深厚,历史遗留的城市格局犹存,传统文化保存实物遗迹特征明显,目前古城内有揭阳学宫、丁日昌故居、城隍庙等国家、省、市级文物保护单位共24处,木雕、青狮、行彩桥等国家、省、市级非物质文化遗产共26项,还有众多历史建筑、文物保护点、古树名木以及区级非物质文化遗产项目,它们承载和延续着揭阳悠久历史文化的脉络与记忆,是一张记载和沉淀着揭阳发展史上政治、经济、社会和文化等多种信息的城市名片。但近年来由于各种人为和自然因素的影响,揭阳古城受到一定程度的破坏和毁损,与古城风貌不相协调的乱建乱修行为屡屡发生,因年久失修导致房屋等建筑物日渐破败的现象历历可见,同时在管理体制上还存在部门职能划分不明确、资金保障不到位等制度性问题,这些都是当前做好揭阳古城保护工作存在的主要问题,亟需采取更加有效的措施予以解决。对此,我市各级人大代表和社会各界积极通过向市人大常委会提出立法建议等方式,强烈呼吁加强对揭阳古城的有力保护。

  正式立项法有所应。为积极回应社会关切,在市委的坚强领导下,市人大常委会始终坚持在地方立法工作中的主导地位,强化立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用和责任担当,及时将揭阳古城的保护工作纳入立法日程,在广泛征求意见、深入摸底调查、认真研讨论证、充分统筹协调的基础上,决定正式进行立项,将条例草案列入2018年立法工作计划,并明确由市城乡规划局和市文广新局负责起草,由市政府以议案的形式提请市人大常委会审议,以期通过地方立法的引领和推动作用,切实加强对揭阳古城的保护。立法工作计划报经市委同意后,市人大常委会及时印发市政府及有关部门,并督促相关部门严格按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求认真抓好立法工作计划的组织实施工作,同时坚持提前介入,注重抓好对部门起草工作的指导和推动,确保条例草案按序时进度有效推进,真正做到了“民有所呼、法有所应”。

  认真审议城有所护。根据《揭阳市制定地方性法规条例》的规定和《揭阳市人大常委会2018年立法工作计划》的安排,在市六届人大常委会第十七次会议上,市人大常委会听取了市城乡规划局代表市政府所作的关于条例草案的说明,以及市人大常委会环资工委所作的关于条例草案的初步审查报告。常委会组成人员认为,制定该条例是运用法治思维和法治方式不断提高揭阳古城保护能力的现实需要,也是深入贯彻落实习近平关于文化遗产思想理论的行动体现,能够以法律的刚性约束切实将古城的管理、利用和保护纳入法治化轨道,对积极创建国家历史文化名城和大力弘扬揭阳优秀传统文化具有重大意义和促进作用;常委会组成人员提出,条例草案的修改完善应当注重突出特色、确保质量、增强实效,使条例草案更加符合实际、更能解决问题,同时也提出了一些修改意见。接下来,市人大常委会法工委将对这些意见建议进行认真研究,并紧紧围绕提高立法质量这个核心,严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,广泛征求有关部门和社会各界的意见建议,通过集思广益、博采众长,扎实做好条例草案的修改和完善等工作,努力为下一步市人大常委会对条例草案进行二审和三审夯实基础,确保立出来的法行得通、可操作、真管用,更好助力揭阳古城的开发建设与管理保护。

  (供稿:法工委 江洁周)