为促进地方立法的民主化、公开化，积极践行全过程人民民主，广泛听取民意，做好法规草案的审议工作，现将《揭阳市全民义务植树条例(草案修改征求意见稿)》登出，敬请社会各界人士提出宝贵意见，有关意见建议请于2024年8月17日前通过邮寄、传真、电子邮件等方式向我们提出。

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  揭阳市人大常委会法制工作委员会

          2024年7月17日

第一条【立法目的】为了深入开展全民义务植树活动，高质量推动国土绿化和“绿美揭阳”生态建设，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》《广东省全民义务植树条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的全民义务植树活动。

第三条【义务主体】本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及具有劳动能力的适龄公民，应当按照法律、法规和本条例规定开展全民义务植树活动。

前款所称适龄公民，是指十一至六十周岁的男性公民和十一至五十五周岁的女性公民。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当在每年十一月底前将次年适龄公民的人数报送所在地县（市、区）绿化委员会。

鼓励和支持具有劳动能力的适龄公民以外的其他公民参与全民义务植树活动。

第四条【公民责任】具有劳动能力的适龄公民每人每年义务植树应当不少于三株。

对十一至十七周岁的青少年，应当根据实际情况，就近安排力所能及的义务植树活动。

公民可以采取种植树木等造林绿化的方式，也可以采取抚育养护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务以及其他与国土绿化相关的劳动或者贡献等尽责形式履行植树义务。

采取造林绿化之外的其他尽责形式进行义务植树的，其植树的折算株数标准，按照国家和省、市的有关规定执行。

第五条【绿化委员会责任】市、县（市、区）绿化委员会统一领导本行政区域内的全民义务植树工作，指导和监督本行政区域内的全民义务植树活动。绿化委员会日常工作由绿化委员会办公室负责。

市绿化委员会应当编制全市全民义务植树规划，制定全市全民义务植树年度计划，将计划任务分解到各县(市、区）绿化委员会，并监督实施。

县（市、区）绿化委员会应当根据市绿化委员会下达的年度计划任务，制定全民义务植树实施方案，具体下达义务植树通知书至各单位。义务植树通知书应当明确义务植树的人数、地点、数量、完成时间及相关折算标准等内容。

第六条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当强化规划引领和空间管控，编制造林绿化专项规划，统筹确定规划造林绿化空间和位置，纳入同级国土空间总体规划，合理安排和保障全民义务植树用地，将义务植树工作纳入国民经济和社会发展规划，加强全民义务植树相关经费保障。

乡镇人民政府（街道办事处）负责组织和协调本辖区内的单位和适龄公民参加义务植树活动。

第七条【部门职责】林业、自然资源、生态环境、农业农村、住房和城乡建设、城管执法、铁路、水利、交通运输等部门应当在各自职责范围内做好全民义务植树工作，并根据所在地县（市、区）绿化委员会下达的年度计划任务开展全民义务植树活动。

发展改革部门应当将全民义务植树活动纳入本级国民经济和社会发展规划。

财政部门应当统筹财政预算等资金，保障全民义务植树工作。

教育、科技、司法、人力资源和社会保障、文体旅游、国资、统计、工会、共青团、机关事务、军分区、武警部队、人民银行、气象、农垦等部门应当按照各自职责做好全民义务植树相关工作。

第八条【宣传教育】各级人民政府应当加强全民义务植树宣传，深入开展“我为家乡种棵树”义务植树活动，形成全民爱绿植绿护绿的良好氛围。

市、县（市、区）绿化委员会应当指导和监督其成员单位根据各自职责，发挥部门和行业优势，加强全民义务植树宣传工作。

鼓励和支持广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体以及基层群众性自治组织、林业企业事业单位、志愿者等开展全民义务植树宣传活动。

各类学校和幼儿园应当针对本校学生对应年龄阶段的认识特点开展全民义务植树教育。

第九条【义务植树活动】市、县（市、区）绿化委员会应当在每年的义务植树月集中组织开展全民义务植树活动，并在其他适合植树的时间适当安排全民义务植树活动。

第十条【义务植树原则】全民义务植树应当按照适地适树原则，实行定地点、定任务、定质量、定责任，包栽植、包成活、包抚育、包管护为内容的多种形式的责任制。

市、县（市、区）绿化委员会及有条件的单位可以因地制宜，建立义务植树基地。

第十一条【义务植树登记卡】市、县（市、区）绿化委员会应当建立和完善全民义务植树登记卡制度，对相关单位和适龄公民参加全民义务植树的情况进行登记造册。

全民义务植树登记卡由市绿化委员会办公室统一印制。全民义务植树登记卡应当载明尽责单位、人数、任务，尽责地点、时间、形式以及其它与全民义务植树活动有关的情况。

第十二条【下达义务植树任务】县（市、区）绿化委员会应当根据全民义务植树规划和适龄公民人数，于次年一月底前将当年度义务植树任务下达至各单位。

第十三条【义务植树的组织】机关、团体、企业事业单位和其他组织的人员，由所在单位组织参加全民义务植树活动。

无工作单位的城镇公民、从事其他工商经营者、劳动者和农村适龄公民，由当地乡镇人民政府（街道办事处）组织参加全民义务植树活动。

村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好辖区内适龄公民参加全民义务植树活动的组织工作。

第十四条【义务植树的验收】各单位组织完成义务植树任务后，应当于七日内向所在地县（市、区）绿化委员会报送完成情况，并最迟于每年十月底前向所在地县（市、区）绿化委员会报送义务植树登记卡，由所在地县（市、区）绿化委员会对本年度义务植树任务的完成情况进行检查验收。

植树成活率达到百分之八十五及以上的，予以验收通过；植树成活率不足百分之八十五的，所在地县（市、区）绿化委员会应当按成活株数计算当年义务植树未完成量，并累计进下一年度任务量予以补种。全民义务植树具体验收办法由市绿化委员会另行规定。

第十五条【创新方式】 市、县（市、区）人民政府应当创新全民义务植树尽责形式，加强移动互联网推广平台和义务植树基地的结合建设，通过微信小程序和应用程序等整合并拓宽认种、认捐、认养渠道，促进线上线下义务植树活动融合发展，便利公民履行植树义务。

第十六条【资金筹集及使用】市、县（市、区）绿化委员会可以组织有关单位通过互联网平台认种认养、捐资捐物、绿地冠名等方式多渠道筹集全民义务植树资金。

筹集的全民义务植树资金应当专门用于义务植树活动所需的苗木、整地、后期管理等费用支出，并接受财政、审计部门的监督。筹集资金的管理和使用办法，由市人民政府制定。

第十七条【苗木保障】市、县（市、区）人民政府应当加强苗木生产基地建设，扶持和发展苗木生产，保证全民义务植树所需苗木。苗木培育应当选用符合揭阳实际的乡土阔叶树种和珍贵树种等。

第十八条【树木权属】在国有土地上义务栽植的林木，归拥有该土地使用权的单位所有。在集体土地上栽植的树木，归集体所有。在承包荒山荒地上栽植的树木，归承包单位或者个人所有。尚未确认土地使用权的，由县级以上人民政府依法确定。另有约定的，依照约定确定。

对林木权属有争议的，由所在县（市、区）人民政府按照相关规定确定。

第十九条【管护责任】义务栽植的树木验收前，由栽种者或者其委托的人员管护；验收后，由林权单位或者县级以上人民政府绿化委员会指定的单位或者个人管护。

权属争议解决期间的树木管护，由所在地县级以上人民政府临时指定单位、组织或者人员负责。

第二十条【激励措施】适龄公民参加全民义务植树一年内达到三株的，经县级以上绿化委员会审核后，可以获得全民义务植树尽责电子证书；一年内达到五株的，可以获得国土绿化荣誉电子证书。

没有植树义务的公民参加义务植树达到株数要求的，可以获得国土绿化荣誉电子证书。

对义务植树基地和连片面积较大的义务植树林，经县级以上绿化委员会批准，可以冠名。

第二十一条【表彰奖励】在全民义务植树活动中有下列情况之一的，由市、县（市、区）人民政府按照国家有关规定给予表彰奖励：

(一)完成义务植树任务成绩显著的；

(二)管护树木、造林绿化设施成绩显著的；

(三)无偿提供义务植树资金或者种苗有突出贡献的；

(四)其他成绩显著或者突出贡献的。

第二十二条【法律责任】国家工作人员在义务植树工作中玩忽职守、弄虚作假、挪用义务植树绿化资金的，由所在单位或者有关部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对盗伐、滥伐义务栽植的林木，侵占和破坏用于义务植树的苗圃或者其它绿化设施的，按照《中华人民共和国森林法》《广东省森林保护管理条例》等有关法律、法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条【生效日期】本条例自【】年【】月【】日起施行。