揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年2月23日在揭阳市第七届
人民代表大会第三次会议上
揭阳市人大常委会副主任 黄 熹
各位代表：
我受揭阳市第七届人民代表大会常务委员会和王胜主任的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2022年，是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，共召开常委会会议12次、主任会议14次，审议法规2项，听取审议专项工作报告11项，组织执法检查和专题调研活动17项次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员104人次，各项工作在深化中发展、在创新中提升，取得了新进展、新成效。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。强化政治引领，牢牢把握人大机关的政治属性，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈强化理论武装，持之以恒开展“学习新思想，助力新发展”第一议题学习，常态化长效化开展党史学习教育，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量。保持政治上的清醒，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定国家根本政治制度自信，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，协助市委理论学习中心组首次以学习人大制度为主题，举办《揭阳学习论坛》第八十二期报告会，并以电视电话会议形式开至全市各县（市、区）。
把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。紧扣“五个牢牢把握”，将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、中央和省委人大工作会议精神结合起来，第一时间传达贯彻、制定实施方案，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。通过常委会领导亲自下沉基层一线开展宣讲，动员全市各级人大代表进家驻站、深入群众进行广泛宣传，在揭阳人大网、微信公众号、揭阳人大出版物开设学习专栏，举办专题研讨会、心得分享会、退休老干部学习会等多种形式，持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保党的二十大精神在人大工作中得到全面贯彻落实。
把贯彻落实市委部署要求作为人大的行动方向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，听从市委号召、执行市委决定、落实市委部署，重点工作、重大事项、重要活动及时向市委请示报告，一年来请示报告14项次，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。按照市委工作部署，加强对人大工作中新情况新问题的研究，组织开展多场次专题调研，全力协助好市委筹备并顺利召开人大工作会议，结合揭阳实际，代拟贯彻落实会议重点任务分工方案稿，为市委决策提供参考。坚持党委决策与人大依法决定相统一，对调整揭阳市2022年民生实事项目部分实施内容等事关全市经济社会发展的重大事项进行认真审议，并依法及时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真执行宪法宣誓、任前法律考试、颁发任命书等制度；严格执行法律规定和文件要求，研究提出工作方案，严把代表入口关，规范选举工作程序，成功召开市七届人大二次会议选举产生我市新一届省人大代表。
二、坚持精准有效，竭力服务高质量发展大局。找准找好切入点、着力点和结合点，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局谋划推进人大工作，努力在我市加快实现高质量发展进程中展现新担当、实现新作为。
闭环式调研助推“三个最”要求有效落实。深入贯彻落实市委关于全面优化营商环境的工作部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真谋划组织并创新运用“清单化、闭环式”人大监督新模式，于3月份全面铺开“发挥人大职能作用，促进营商环境优化”深调研活动，分收集问题、反馈意见和“回头看”三个阶段予以有序有力推进。各专题调研组聚焦全面优化政务环境等4个领域，深入全市各县（市、区）开展全覆盖式大走访大调研，先后组织召开座谈会24场次，走访有关部门单位和企业31个，联系人大代表、群众和商会、行业协会、企业代表等119人次，多角度、多层次、多渠道收集我市营商环境存在的问题和短板。7月份，根据调研情况和收集到的107条相关意见建议，进行全面梳理汇总，形成包含关于“部分县（市）工程建设项目联合测绘工作进展缓慢”“政务服务标准化规范化便利化水平不高”等10个具体问题的专题情况报告报送市委，并按照王胜书记“转相关职能部门研处，要有结果报告”的批示精神，将报告印送市政府研究处理。9-10月份，根据市政府反馈的问题整改情况，市人大常委会组织4个专题调研组与市委督查室通过实地走访、现场体验等形式，联合开展“回头看”行动，督促市政府及有关部门再排查、再整改、再提升，切实推动问题起底见效，确保整改成果经得住检验，并形成了一万多字的情况报告报送市委，得到市委的高度肯定，王胜书记再次专门作出批示，并落实市委办公室将报告批转有关部门研处。市政府及有关部门紧盯问题深入调查研判，采取措施全面落实整改，10个具体问题全部得到有效解决，取得了非常好的社会反响，有力推动了全市营商环境进一步改善、企业和群众的获得感满意度进一步提升。
多点位发力助推法治化建设加快进程。深入践行习近平法治思想，充分发挥人大立法引领和监督促进作用，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，努力在法治轨道上推进市域社会治理现代化。围绕市第七次党代会提出的目标任务，扎实推进立法项目库筹建工作，形成12件拟入库项目。不断提升立法质效，深入开展立法大调研，并通过问卷调查、网络征集、专题研讨论证等多种形式广纳民主立法智慧，扎实推进住宅小区物业管理条例审查工作；坚持提前介入，统筹协调好起草、审查工作，督促有关部门厘清工作职责、加快工作进度，推动停车场管理条例提交市人大常委会初次审议；采取自行组织评估和委托第三方评估结合的方式，首次对已施行4年多的生活垃圾管理条例开展立法后评估，推动法规更好贯彻落实。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本原则，依法对16件规范性文件进行认真审查，全面清理并废止3件市人大常委会规范性文件，推动“两院”规范性文件报送备案实现零的突破，2个审查纠错案例被省人大常委会采纳并报送全国人大常委会法工委。启动诚信体系建设专项工作监督，制定列入年度计划、开展专题调研、组织执法检查、听取审议报告、广泛宣传发动等五项具体举措，连续三年持续监督推动我市加强社会诚信体系建设三年行动计划落地落实。强化执法和司法监督，听取审议市法院民事审判工作、市检察院民事检察工作情况报告，检查法律援助法及省法律援助条例、药品管理法等实施情况，有力促进依法行政、公正司法。扎实推进普法工作，听取审议“七五”普法工作情况报告并作出“八五”普法决议，向省普法办报送的普法项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。
高质量监督助推“稳经济”工作扎实推进。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，持续关注宏观经济健康运行，认真履行计划、预决算、审计等审查监督职能，发挥人大预算联网监督系统作用，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，督促政府依法依规管好用好“钱袋子”。审议通过新增债券资金收支预算的议案，切实加强对债券资金分配支出的监督。结合全市经济整体运行形势，将重点项目建设推进情况纳入专项监督，常委会领导带队深入挂钩重点工业企业、重点建设项目开展走访调研、进行督促检查，全力助推稳经济各项措施落到实处。
三、坚持履职为民，积极发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，着力拓展民主渠道、丰富民主形式，不断扩大人民有序政治参与，进一步发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
融合“点”与“面”，着力深化平台建设。大力推进基层立法联系点扩容提质工作，综合考量区域平衡性、广泛代表性、较强专业性等因素，将数量由原来的5个增加至13个，进一步拓宽地方立法参与主体的覆盖面，推动民主立法的触角向基层延伸。抓实抓好代表联络站标准化规范化常态化“三化”建设，在已建成以中心联络站为主、村（居）联络站为辅的网格化体系基础上，积极探索创新，支持指导部分基层人大结合行业特色、地域特点，因地制宜打造特色联络站，着力推动建站进园区、建站进项目、建站进协会，努力实现民意传递全覆盖、无死角；目前，全市共建成85个乡镇（街道）代表中心联络站、597个村（社区）代表联络站、2个行业协会代表联络站、6个重点项目和民生实事项目代表联络点。
紧盯“提”与“办”，着力发挥代表作用。持续扩大代表对常委会工作的参与，深化拓展“双联系”制度，将原来主任会议组成人员联系代表扩大到常委会委员和专（工）委联系代表，一年来通过邀请代表参加检查调研、面对面交流、电话沟通等方式联系代表289人次。精心组织我市的五级人大代表深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，参与代表数达7891人次，创五年来新高，推动一批“急难愁盼”问题得到有效解决。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要看结果，也要重过程”要求，加强沟通协调、实行动态管理、落实跟踪问效，并组织对办理答复意见进行再审查再反馈，全面加大代表建议督办力度，目前，市七届人大一次会议代表提出的36件建议已办理完毕并答复代表。坚持源头引导、提前介入，服务我市的省人大代表在省十三届人大五次会议期间向大会提交28件建议，省政府及其有关部门高度重视并认真落实办理。
专注“严”与“实”，着力督好民生实事。把推进民生实事项目人大代表票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要抓手，推动全市三级人大全面实施民生实事票决制，2022年，共票决出市级民生实事10件，县（市、区）级民生实事50件，镇级民生实事258件。市人大常委会将项目实施情况列入年度监督工作计划，坚持全面盯紧、全程监督，建立常态化督办机制，于年中落实对口专（工）委加强对接，全面了解工作进度；于10月份开展“十件民生实事监督月”活动进行集中督办，形成包含33个子项目的情况报告印送市政府研究办理；于年末召开常委会会议听取审议专项工作报告，并进行满意度测评，着力推动民生实事项目深入实施、务实见效。
聚焦“愁”与“盼”，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，围绕城乡建设重点，先后对市政府报送的户外广告设置专项规划（2020-2035年）、部分乡镇级以下饮用水水源保护区规划与调整方案等重大决策进行研究和审议，听取审议水利高质量发展等工作情况报告，检查防汛防旱防风条例、种子条例、市容管理条例等法律法规实施情况，调研美丽乡村、美丽圩镇建设和森林公园建设管理、小水电站清理整改等工作情况，助力提升城市精细化管理水平。围绕生态环保难点，听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，调研督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，开展城市绿化条例执法检查，推动打造绿色揭阳、美丽揭阳。围绕群众关注热点，加强对全民健身、残疾儿童保障、教育“双减”、促进科技成果转化、医药体制改革、打击电信网络诈骗、创建平安宗教活动场所、华侨文化传承保护等工作的监督，促进解决民生问题、增进民生福祉。
四、坚持守正创新，全面激发人大履职新动能。坚持树牢一线意识、保持一线状态，以自我革命精神持续深化人大自身建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
党的建设取得新成效。常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持党建工作和人大工作深度融合、一体推进，进一步深化党支部“六个规范化”建设，严格落实好“三会一课”、主题党日活动等制度，全力推动党建工作提质增效，以高质量党建引领各项工作高质量发展。严格执行意识形态工作责任制，定期研究部署意识形态工作，加强人大理论研究和新闻宣传，对揭阳人大网、揭阳人大出版物进行全新改版升级，进一步守住守好意识形态主阵地。
制度建设抓出新高度。坚持守正创新，立足务实管用，高起点推进制度体系建设，努力实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物。制定市人大常委会审议意见处理办法，全面规范审议意见形成、交办、反馈、督办等流程，进一步提高审议意见质量，构筑审议监督闭环。制定市人大常委会听取和审议专项工作报告满意度测评工作办法，切实增强监督刚性、提高监督实效。建立专（工）委与“一府一委两院”对口单位深联系工作机制，进一步提高专（工）委工作专业化规范化水平。根据新修改的地方组织法，修订完善市人大常委会人事任免办法，扎实推进市人民代表大会议事规则制定工作。建立机关档案综合管理、周例会等工作制度，改进会议文件审核程序，人大工作科学化制度化规范化水平不断提升。
人大队伍焕发新风貌。全面加强人大智库建设，首次组建市人大常委会咨询顾问库，新聘请36名市人大常委会咨询顾问。与华南师范大学、广东外语外贸大学、省律师协会合作共建“揭阳市地方立法研究基地”，更好借助外脑外力推进地方立法。树立鲜明用人导向，坚决打破隐性台阶，着力构建选育用管全链条培养选拔体系，提拔晋升了一批干部，着力打造一支可堪大用能担重任的人大干部队伍。聚焦“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”四个维度，通过周例会每周开展学习研讨、常态化举办青年学习讲堂、搭建揭阳人大出版物编辑部作为年轻干部培养平台、举办地方立法等专题培训班、交办专项工作专项任务、引导推动干部下沉基层一线开展考察调研等多种具体举措，有力推动机关干部政治能力、学习能力、调研能力、协同能力、实践能力得到全面提升，2名青年干部先后荣获“广东省依法治省工作先进个人”“揭阳市三八红旗手”称号。
各位代表，一年来市人大常委会取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，也是全市各级人大和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：“小切口”立法、精细化立法还要进一步加强，人大监督的专业性实效性有待进一步增强，代表履职能力和服务代表水平仍需进一步提升，等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施加以解决。
新一年的工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委七届四次全会的部署要求，认真履行宪法法律赋予的职责，积极践行和发展全过程人民民主，努力为推动高质量发展，创造高品质生活，奋力谱写揭阳现代化建设新篇章作出新的贡献。
一是毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。紧扣政治机关定位，坚持以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持之以恒强化理论武装，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当。自觉把坚持党的全面领导体现在履职中、落实到行动上，严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委部署要求，始终与市委保持政治上同向、思想上同心、行动上同频。深入学习贯彻市委人大工作会议精神，逐项抓好重点任务落实，推进新时代揭阳人大工作高质量发展。严格落实意识形态工作责任制，讲好人大故事，让国家根本政治制度更加深入人心。
二是依法做好决定任免工作。坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求抓重点、议大事，审议揭阳国土空间总体规划（2020-2035年）等重大事项并依法作出决议决定，及时把市委的主张通过人大法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，确保省委及市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
三是推动重大决策部署落到实处。突出急用先行和地方特色，加强“小切口”“小快灵”立法，拟启动全民阅读促进条例、黄岐山森林公园管理条例等立法，继续审议住宅小区物业管理条例、停车场管理条例，尽快完成立法项目库编制和生活垃圾管理条例立法后评估工作，加强规范性文件备案审查，以良法促进发展、保障善治。持续深化计划、预决算审查，提升预算联网监督效果，依法做好“十四五”规划实施情况中期评估工作，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，助力经济稳进提质。扎实推进诚信体系建设专项工作监督，听取审议市政府关于推进社会诚信体系建设三年行动计划工作情况的报告，调研市法院、市检察院司法服务社会诚信体系建设工作情况，助推营商环境优化提升。听取审议现代农业产业园建设管理、环境状况和环保目标完成情况等报告，跟踪督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，调研绿美揭阳、垦区农业产业发展、古城历史文化保护和传承利用、对外友好合作交流、侨乡文化建设等工作情况，助推城市建设高质量发展。进一步巩固和深化民生实事票决制工作，加强对社会救助、新业态从业人员劳动保障和揭阳教育、医疗高质量发展三年提升行动实施情况等的监督，促进民生持续改善。开展宪法学习宣传活动，听取审议社会治安管理工作情况报告，对母婴保健法和省母婴保健管理条例、省专利条例、加强我市宗教和民间信仰工作的实施意见等实施情况进行调研，检查省社会保险基金监督条例、省气象灾害防御条例等实施情况，促进法律法规正确有效实施。
四是支持和保障代表依法履职。坚持把建好代表联络站作为践行和发展全过程人民民主的有力抓手，进一步加强标准化规范化常态化建设，督促指导各地大力推动代表联络站提档升级、建出特色、形成品牌。加强代表工作能力建设，认真组织履职培训，丰富闭会期间代表活动形式内容，支持和保障代表更好发挥作用。探索建立议案建议提出、交办、督办全过程闭环管理机制，切实提高议案建议质量和办理实效。
五是全面加强自身建设。坚持以提高政治能力为根本，以增强专业本领为关键，以制度建设为抓手，以培养优良作风为基础，用自身建设新成效推动人大工作新发展。坚持以党建为统领，结合模范机关创建，着力健全完善机关规范化管理运行机制，推动市人大机关效能建设新模式基本成型、凸显实效。坚决贯彻新时代好干部标准，加大干部培养使用选拔力度，继续深化打造“青年学·青年讲·青年强”“不负韶华·书香伴行”青年学习讲堂和揭阳人大出版物编辑部三大学习交流平台，通过多种途径为干部特别是年轻干部实践磨炼、发挥才干搭建平台、提供舞台，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。密切与基层人大的上下联动和横向协同，进一步放大全市人大工作“一盘棋”的整体效应。
各位代表，党的二十大绘就了宏伟蓝图，吹响了前进号角，开启了充满光荣和梦想的远征。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，努力创造新的业绩、实现新的作为，为奋力谱写揭阳现代化建设新篇章而不懈奋斗！
