【学习宣传贯彻党的二十大：奋进新征程 主任谈体会】揭阳人大 | 黄熹：推动全过程人民民主在揭阳开花结果
来源：揭阳人大
发布时间：2023-04-10 14:21
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坚持和完善人民代表大会制度
推动全过程人民民主在揭阳开花结果
揭阳市人大常委会党组副书记、副主任 黄 熹
党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是党的历史上一次具有里程碑意义和划时代影响的大会。党的二十大召开以来，我自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神融入日常、抓在经常，带头学、带头讲，参加了多种形式的学习教育，每次学习都有新认识、新体会、新提升。下面，我重点围绕党的二十大报告中关于“发展全过程人民民主”的重要论述，结合工作实际，谈几点体会。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。这次在党的二十大报告中，习近平总书记从坚持走中国特色社会主义政治发展道路，中国式现代化的本质要求，保障人民当家作主，社会主义民主政治的本质属性等政治高度、理论深度、实践力度上，9次论述全过程人民民主，并将“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作为专章论述，对继续发展全过程人民民主作出全面部署、提出明确要求。我们把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以党的二十大精神为指引，深刻理解全过程人民民主的丰富内涵，充分发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，奋力推动新时代揭阳人大工作高质量发展。
一、坚持“三者有机统一”，把牢全过程人民民主正确方向
党的二十大报告指出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”
深刻理解“三者有机统一”的本质内涵、特点优势、实践要求，牢牢把握人大制度、人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位，对于发展全过程人民民主，保障人民当家作主，具有十分重要的意义。人民代表大会制度作为根本政治制度，包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范，为实现党的领导、人民当家作主、依法治国提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。
2022年8月5日，揭阳市以市委理论学习中心组《揭阳学习论坛》报告会的形式，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。（揭阳市人大常委会供图）
坚持“三者有机统一”，为推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，确立了根本政治方向和政治遵循。新时代新征程上，我们要坚决贯彻落实“坚持党的领导”这一最高政治原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻把握“人民当家作主”这个本质特征，深入践行以人民为中心的发展思想，始终做到带着情怀赶路、带着使命赶考，自觉把群众观点、群众路线深深植根于人大依法履职的全过程和各方面，更好发挥人大代表作用，自觉接受人民监督。要不断强化“全面依法治国”这个重要保障，切实担负起人大及其常委会保证宪法法律在本行政区域内的遵守和执行的重要职责，深入推进科学立法民主立法依法立法，加强和改进法律监督和工作监督，更好助力法治揭阳建设。
党的二十大报告指出：“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。”民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题，人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体，不仅体现在完整的制度设计上，也体现在制度的实际运行中，体现在人大工作的各个方面、各个环节。比如，新修改的地方组织法，将“坚持和发展全过程人民民主”写入总则；立法法规定法律法规草案公开征求意见，保证人民对国家立法活动的有序参与；监督法规定选择涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督，保证人民群众参与监督活动，等等。我们牢记习近平总书记在党的二十大报告中提出的“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行”的殷殷嘱托，一如既往把群众呼声和社会关切作为人大依法履职的风向标和动力源，着力提高人大为民履职工作实效。在立法工作中，要着眼人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持开门立法，优先考虑民生项目，突出“小切口”立法，通过法规制度保证人民群众的权利应享尽享，让制定和修订的每一部法规有效汇集民意、赢得民心；在监督工作中，要紧扣人民群众急难愁盼，推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；在讨论决定重大事项时，要立足当下、放眼长远，更加主动地考虑人民群众的利益诉求，结合经济社会发展实际情况，科学合理作出决议决定；在任免工作中，要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，健全和落实拟任命人员法律测试、颁发任命书等制度，充分激发干部干事创业、为民服务的积极性和主动性。2022年10月14日，揭阳市人大常委会党组副书记、副主任黄熹带队到揭西县开展“助力信用体系建设，推动打造诚信揭阳”专题调研。（揭阳市人大常委会供图）去年以来，新一届市人大常委会坚持把发展全过程人民民主作为做好人大工作的重要抓手，切实把全过程人民民主贯穿到立法、监督、代表等各项工作中，回应群众关切，积极履职尽责，不断丰富全过程人民民主的揭阳实践。一是更加突出“小切口”“小快灵”立法，扎实抓好住宅小区物业管理条例、停车场管理条例等涉民生立法的调研、论证和审议工作，更好为破解民生堵点难点问题提供制度保障。二是围绕产业发展、生态环保、乡村振兴等重点方面，在年度工作要点中统筹安排了30多项监督工作并扎实推进，特别是创新运用“清单化、闭环式”人大监督新模式，认真谋划组织开展“发挥人大职能作用，促进营商环境优化”深调研活动，在多次走访有关部门和企业、联系代表和群众、收集意见建议的基础上，分析研究、梳理汇总，形成包含“部分县（市）工程建设项目联合测绘工作进展缓慢、市区垃圾转运站（点）建设达标率低、医疗机构检查检验结果互通互认工作推进乏力”等10个具体问题的调研报告印送市政府研究办理，并与市委督查室联合行动，对10个问题是否得到有效整改逐项进行“回头看”，有力推动一批堵点难点问题得到有效破解，促进全市营商环境进一步优化提升，努力实现党委关切与群众期盼的高度统一。三是聚焦关系全市发展大局和群众关心关切的重大事项，依法行使好决定权，作出关于批准新增地方政府债券资金收支预算的议案的决定、关于开展第八个五年法治宣传教育的决议等。四是根据法律的新规定和实践的新要求，自1992年建市以来第三次修订市人大常委会人事任免办法，进一步健全完善人事任免工作机制，提高人事任免工作科学化、法治化、民主化水平。
党的二十大报告指出：“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”我们要通过人民代表大会制度把关系民主的各方面有效贯通起来，落实到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，更好发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能，确保各项工作都能体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。近年来，市人大常委会坚持在党的领导下，不断健全民主机制，丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，突出加强改进代表工作，努力使人民代表大会制度成为汇集、反映、表达民意的重要渠道。一是围绕保证人民依法实行民主选举，在圆满完成市县镇三级人大代表换届选举工作的基础上，严格按照选举法等法律规定，准确把握时间节点，严把代表人选标准，扎实做好全国、省人大代表候选人提名推荐有关工作，去年12月召开市七届人大二次会议，依法选举产生我市出席省第十四届人民代表大会代表。二是围绕保证人民依法实行民主协商，大力推进人大民主民意表达平台和载体建设，推动全市建成13个基层立法联系点，全面加强省立法联系点建设，保证群众原汁原味的意见建议更加顺畅直达立法机关；推动全市共建成85个乡镇（街道）代表中心联络站、597个村（社区）代表联络站、2个行业协会代表联络站、6个重点项目和民生实事项目代表联络点，使其成为代表闭会期间履职、了解社情民意、推动解决群众关心关注问题的重要平台载体。三是围绕保证人民依法实行民主决策，推动市县镇三级人大全面实施民生实事人大代表票决制，通过“群众提、代表决、政府办、人大督”，实现民生实事项目选定从“为民作主”向“由民作主”转变，并通过创新开展“十件民生实事监督月”活动、组织满意度测评等进行全面督促检查，确保各项民生实事真正落到实处。四是围绕保证人民依法实行民主管理，从2018年开始，连续四年组织我市的五级人大代表共25162人次，通过接待选民、约见国家机关负责人等形式，深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，使发展全过程人民民主具体地、现实地体现到人大代表更好发挥作用的生动实践中。五是围绕保证人民依法实行民主监督，将原来主任会议组成人员联系代表扩大到常委会委员和专（工）委联系代表，规定主任会议成员各直接联系代表5名，常委会委员各直接联系代表1-3名，专工委各直接联系代表8-15名，并推动工作重心下移，在开展执法检查、专题调研等工作时邀请相关领域的代表全程参与，更多前往基层一线听取人民群众对相关事项的建议意见，进一步提高代表和群众对人大工作的参与度。学习宣传贯彻党的二十大精神，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴，必须毫不松懈、抓紧抓实。市人大常委会将紧紧围绕习近平总书记在主持中央政治局第一次集体学习时要求的“全党要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处”的“三个全面”要求，按照中央和省委、市委的统一部署，通过理论学习中心组学习会、机关党员“三会一课”、周例会学习平台等多种形式，结合人大工作反复学，结合发展全过程人民民主深入学，切实把党的二十大精神贯彻落实到依法履职的方方面面，转化为推进新时代揭阳人大工作高质量发展的强大动力，为我市推动高质量发展，创造高品质生活，加快建设活力古城、滨海新城、产业强市贡献人大力量。
