（2025年3月21日揭阳市第七届人大常委会第45次主任会议审议通过）

为统筹安排揭阳市人大常委会2025年立法工作，根据《中华人民共和国立法法》《揭阳市制定地方性法规条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和省委、市委工作要求，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强和改进新时代地方立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法；紧紧围绕市委中心工作和重大决策部署，充分反映民生关切，体现高质量发展实际需要，加强重点领域、新兴领域和突出揭阳特色的立法；践行全过程人民民主，充分发挥人大代表的主体作用和基层立法联系点的平台作用，广泛听取意见建议，统筹各方利益，加强“小切口”“小快灵”立法，推进区域协同立法，着力提升立法质效，稳步推进地方立法工作高质量发展，努力为加快建设产业强市、和美揭阳提供坚实法治保障。

 二、法规项目安排

2025年安排审议法规项目9件，具体如下：

（一）继续审议项目1件：揭阳市生活垃圾管理条例（修改）

该条例为结转项目，由市城管执法局负责起草，已于2024年11月提请市人大常委会进行初次审议，2025年市人大常委会将继续开展审议修改，具体工作由市人大法制委员会、常委会法工委负责，计划于2025年9月提交市人大常委会进行第二次审议并表决，审议通过后报请省人大常委会审查批准。

（二）与汕头市人大常委会协同立法项目1件：

1.揭阳市练江流域协同保护规定

根据省人大常委会法工委的工作部署，要求我市制定该规定应与汕头市制定《汕头市练江流域水污染防治条例》保持立法步调一致。该规定由市人大常委会组织成立立法工作专班负责起草，计划于2025年2月上旬前报送市政府审查，经市政府常务会议讨论通过后于2025年2月中旬提请市人大常委会审议；市人大法制委员会负责相关审议工作，计划于2025年4月提交市人大常委会审议并表决，表决通过后报请省人大常委会审查批准。

（三）提请初次审议项目5件：

1.揭阳市市容管理条例（修改）

该条例修改草案由市城管执法局负责起草，修改草案计划于2025年3月报送市政府审查；经市政府常务会议讨论通过后于2025年4月提请市人大常委会审议；市人大法制委员会负责相关审议工作，计划于2025年5月提交市人大常委会审议并表决，表决通过后报请省人大常委会审查批准。

2.揭阳市停车场管理条例（修改）

该条例修改草案由市城管执法局、市公安局负责起草，修改草案计划于2025年3月报送市政府审查；经市政府常务会议讨论通过后于2025年4月提请市人大常委会审议；市人大法制委员会负责相关审议工作，计划于2025年5月提交市人大常委会审议并表决，表决通过后报请省人大常委会审查批准。

3.揭阳市文明行为促进条例

该条例为2024年立法计划预备项目，由市文明办负责起草，计划于2025年6月报送市政府审查；经市政府常务会议讨论通过后于2025年8月提请市人大常委会审议；市人大社会建设委员会负责初步审查，计划于2025年11月提交市人大常委会第一次审议。

4.揭阳市制定地方性法规条例（修改）

该条例修改草案由市人大常委会法工委负责起草，修改草案经市人大常委会主任会议审议通过后，计划于2025年9月提请市人大常委会审议；市人大法制委员会负责相关审议工作，计划于2025年11月提交市人大常委会审议并表决，表决通过后报请省人大常委会审查批准。

5.揭阳市企业信用促进条例

该条例由市发展改革局负责起草，计划于2025年8月报送市政府进行审查；经市政府常务会议讨论通过后于2025年10月提请市人大常委会审议；市人大常委会预算工委负责初步审查，计划于2025年12月提交市人大常委会进行第一次审议。

（四）预备项目2件：

1.揭阳市人民代表大会常务委员会关于加强桑浦山协同保护的决定

该决定由市人大常委会组织成立立法工作专班开展调研、论证和起草工作，市人大常委会视情况安排审议。

2.揭阳市英歌保护传承条例

该条例由市文广旅游体育局负责开展调研、论证和起草工作，市人大常委会视情况安排审议。

三、主要工作措施

（一）坚持党对立法工作的领导。把坚持党的领导贯穿于立法工作全过程各方面，牢牢把握立法工作正确政治方向。坚定贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，推动市委确定的重要立法事项及时完成。严格执行请示报告制度，立法工作中的重大问题、重要事项、重要工作及时向市委请示报告，确保立法工作始终在党的领导下进行。

（二）发挥人大在立法工作中的主导作用。发挥人大在立法工作中的主导作用，是党中央的部署要求，是立法法的明确规定。市人大常委会要以提高立法质量为目标，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强对立法工作的统筹协调，充分发挥在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用。要进一步健全和创新立法工作机制，加强与各有关方面的沟通协调，推进立法全程协同，力求将重大问题解决在起草环节，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，确保法规草案按时提请审议，将人大主导做实做好。

（三）坚持和践行全过程人民民主。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，扩大人大代表对立法工作的参与，充分听取代表的意见建议；建好用好基层立法联系点，提升基层立法联系点工作水平，充分发挥其民意“直通车”作用；健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制，畅通民意反馈渠道，激发人民群众参与立法活动的积极性、主动性、创造性。

（四）加强备案审查制度和能力建设。按照规范性文件备案审查“七个一”的要求，继续做好规范性文件备案审查工作，进一步完善备案审查工作机制和工作制度，提升审查工作规范化水平；加大宣传力度，强化对规范性文件备案审查工作重要性的认识，不断强化备案审查衔接联动，构建备案审查工作合力；加强备案审查成果转化利用，以审查工作实效提升制度建设水平。

（五）加强立法工作队伍建设。贯彻落实习近平总书记对人大工作队伍提出的重要指示要求，牢牢把握立法工作队伍的政治属性，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重能力培养，加强立法培训和业务研讨，提高地方立法工作队伍的专业素质和工作本领，打造理想信念过硬、政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的立法工作队伍。充分发挥常委会立法研究基地和咨询顾问的作用，丰富其参与地方立法的方式，充分发挥各领域专家在立法工作中的专业优势，切实提升立法专业化水平。