“资源挖掘不深”“配套措施亟待优化”……在日常工作和代表履职过程中，吴克昌、许镇奇、黄美聪、梁俏筠等省十三届人大代表发现，我省乡村文旅发展状况与发展战略规划预期仍有差距。去年省人大会议期间，四位代表分别提出了推动农文旅融合提质增效、促进乡村振兴发展的有关建议，后被合并成当年的省人大常委会重点督办建议——《关于推动文化旅游整合发展，助力乡村振兴的建议》，由副省长领办，省文化和旅游厅牵头办理。
之后，省文化和旅游厅把该代表建议列入全年重点工作计划，积极吸收采纳代表提出的建议和意见，着力转化为推进文化强省建设和旅游业高质量发展的扎实成效。去年，广东共有13个项目获评国家级和省级夜间文化和旅游消费集聚区，认定了22家省级全域旅游示范区，新增9个全国乡村旅游重点村镇、2个国家级旅游休闲街区、17条全国乡村旅游精品线路，推出92家乡村民宿示范点。
代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。近年来，省人大常委会高度重视加强和改进代表工作，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦高质量发展首要任务、聚焦增进民生福祉、聚焦现代化建设新征程中的法治需求，深入开展调查研究，准确掌握实情，切实推动代表提出高质量建议、承办单位办理高质量，将代表的建言献策转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，成为践行全过程人民民主的生动实践，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量。
●南方日报记者 龚春辉 马瑞婕 钱明雅
持之以恒提高代表建议质量
“省人大代表以高度的责任感和使命感，紧紧围绕‘国之大者’‘省之要事’，聚焦民生关切，认真依法履职，积极建言献策。”省人大常委会选联工委主任李茂停介绍，省十四届人大一次会议期间，443位省人大代表领衔提出了862件建议，涉及制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等议题。
一份份建议背后，离不开省人大常委会对代表依法履职、充分发挥人大代表作用的支持和保障。
唯有“提得准”，才能“办得好”。实现代表建议“内容高质量”，是“办理高质量”的前提和基础。为此，省人大常委会坚持多措并举，持之以恒加强对代表提出高质量建议的服务保障，为承办单位“办理高质量”奠定了坚实基础。
一方面，加强人大代表履职培训。按照任期制特点开展初任培训、履职培训和专题培训，持续提升代表履职能力，并采取“小规模线下+线上”形式，专门举办以提高建议质量为专题的学习班，把履职积极、履职能力强的代表组织起来，发挥其示范带头作用。另一方面，加强代表提出建议前的沟通协调。研究制定省人大代表提出建议工作指引、建立健全“提办对接”工作机制，为代表提出高质量建议保驾护航。
同时，省人大常委会还通过多种形式助力代表建议提质升级。具体而言，研究制定省人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系代表的意见，深化代表对常委会立法、监督、专题调研等工作的参与，探索建立委员会日常工作与协助代表提出高质量建议推动解决问题相结合的工作机制。另外，为加强代表建议的审核把关，省人大常委会建立健全大会建议“会前预提交制度”和“三级审核制度”，切实把好代表建议的政治关和质量关。
代表联络站是丰富全过程人民民主、完善民主民意表达的平台，是人民有序政治参与的重要载体。
李茂停表示，为持续密切代表同人民群众的联系，给代表提出高质量建议注入“源头活水”，省人大常委会研究制定进一步推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设的意见，不断深化和拓展联络站的功能作用，推进联络站建设提档升级。截至去年底，全省共建成12836个线下联络站和723个网上代表联络站，其中的线下联络站已覆盖广东所有乡镇（街道）及有条件的村（居）。
创新完善建议办理工作机制
“据统计，代表所提问题已经解决或基本解决、列入年度计划解决的658件，占74.6%；列入近期工作计划的182件，占20.6%，呈逐年稳步提高态势……”
过去一年，在全省人大代表与各承办单位的共同努力下，代表建议办理工作取得新进展新成效，一个个“金点子”从“纸上”落到“地上”，成为完善社会治理体系、推动广东高质量发展的真招、实招、硬招，让“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”紧紧相连。
“我和其他代表领衔提出的这4个建议，有的是反映具体地方推动文旅融合发展项目中的问题，有的是推动措施问题，有的是政策问题。通过合并办理建议，可以让在同一领域里的问题得到统筹、系统解决，也有助减轻部门重复办理情况，提高办理质量和效率。之后，将建议合并后进行重点督办，实现建议的高位推动办理，让建议更好落地见效。”梁俏筠说。
要让代表建议件件有着落、事事有回音，离不开代表建议办理工作机制的创新完善。李茂停表示，省人大常委会重点落实“三结合”督办机制，坚持省人大常委会领导带队检查督办与常委会重点督办、委员会归口重点督办代表建议结合起来，突出重点、聚焦难点，全面加强建议督办工作，寓支持于监督之中，切实推动改进工作、完善制度、解决问题。
代表建议办理往往涉及多个单位，涵盖提、办、督等各个环节。比如，今年的省人大代表建议从承办类型来看，需多个部门共同研究办理的建议达740件，占主办答复件数的92.5%。如何形成各司其职、密切配合的工作格局，以提高建议办理效率，切实推动解决问题？
去年6月，省人大常委会建立了省人大代表建议办理工作联席会议工作制度。该制度的三个明确——明确主要职责、明确成员单位和分工、明确工作机制和要求，为提高代表建议办理质量开辟了新路径。
“近一年的具体实践显示，联席会议制度有助进一步规范代表建议办理工作全过程全链条管理，进一步汇聚提、办、督各方工作合力，进一步发挥各委员会的专业优势。”省人大常委会选联工委副主任王东江表示，省人大常委会以实施联席会议制度为契机，认真梳理代表建议办理全流程工作，依规纳入联席会议研究确定，推进代表建议办理工作全过程闭环管理。
此外，充分发挥联席会议的统筹协调作用，省政府办公厅、省法院、省检察院和省人大各委员会等成员单位各司其职、密切配合，就提办对接、协同办理、联合督办、重点督办、建议公开、评估激励等工作，加强经常性的沟通交流，切实推动形成代表建议办理工作合力。再者，联席会议制度推动省人大各委员会贯彻落实委员会直接联系代表相关意见，扩大代表对省人大常委会工作的参与，加强代表工作能力建设，协助代表提出高质量的代表建议。在这个过程中，专门委员会归口督办代表建议的专业力量得到增强，有效破解了单靠代表工作部门“单打独斗”局面。
记者注意到，为提高建议办理工作的质量和水平，各承办单位也频频出新招。例如，承办建议数量较多的省发展改革委、省交通运输厅、省教育厅、省卫健委等单位制定了工作方案，召开专题推进会，确保逐件办理到位；省商务厅等单位坚持“三沟通”“三见面”，充分听取代表意见；省工信厅等单位健全答复承诺解决事项台账，并进行动态跟踪管理，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
“守正创新是持续优化代表建议办理工作的活力之源。”王东江说，创造性地开展代表建议办理工作，不断深化总结代表建议办理工作规律，才能持续推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。
连续两年发布建议办理优秀案例
“石碁没有血液透析中心，我们做透析治疗路程远、费用高、等候时间长。”2021年9月，在广州市番禺区石碁镇人大代表第四联络站人大代表接访活动中，多位选民向驻站人大代表反映心声。之后，经一番细致调研，18名镇人大代表联名提交《关于建设血透中心的建议》，被重点督办，并列入石碁镇2022年度民生实事。去年8月，广州市番禺区第八人民医院（石碁医院）总面积600平方米血液透析中心建成并投入运营。
日前，在广东省2023年人大代表建议办理工作会议上，由广州市番禺区石碁镇公共服务办主办的《关于建设血透中心的建议》，成为唯一一份上榜的镇级人大代表建议。当日获表彰的2022年全省人大代表建议办理工作10个优秀案例，涵盖省、市、县（区）、镇（乡）四级人大，内容涉及高质量发展与民生议题。
“这些优秀案例的社会效果好，代表和群众对其办理过程和办理结果满意度高。”王东江表示，在省级层面开展人大代表建议办理工作优秀案例评选，意在激励全省各级人大、人大代表和代表建议办理单位更好地落实代表法和我省代表建议办理规定，更好地汇聚各方力量，激发持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”的使命感和强大动力，同时展现全省人大代表坚持“民有所呼、我有所应”的履职风采，讲述各级代表建议办理单位高质量办理代表建议、扎实推动代表建议落地见效的好经验好做法。
2021年，省人大常委会在全省范围内开展四级人大代表建议办理工作优秀案例评选工作，这在全国、我省尚属首次，成为推进全过程人民民主在我省落地生根的具体举措。据统计，2021年、2022年评选出的全省人大代表建议办理工作优秀案例，包括省直单位8例，地级以上市6例，县区4例，乡镇2例，起到了示范带动作用。其中，广州、珠海、韶关等地陆续开展市、县、镇三级人大代表建议办理工作优秀案例评选，推动形成全省齐抓共干代表建议办理工作格局。
记者梳理得知，不少优秀案例紧紧围绕高质量发展这个首要任务，通过承办单位认真研究办理，切实将代表提出的有价值、高质量建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，确保落地见效。此外，也有部分优秀案例紧扣人民群众的急难愁盼问题，承办单位问计于代表、问计于群众、问计于实践，以高质量的建议办理工作回应代表关切，做到“民有所呼、我有所应”。
“我们要坚持围绕中心服务大局办理代表建议的基本方向，推动各承办单位聚焦‘国之大者’‘省之要事’，把办理代表建议与本部门工作一体谋划、一体推进。”王东江表示，今后将从发展全过程人民民主，保障人民当家作主的高度认识和把握代表建议办理工作，把全过程人民民主的理念、原则、要求贯彻落实到代表工作各方面各环节，支持和保障代表依法履职，回应代表和人民群众的关切，努力讲好新时代人大代表工作的生动故事，在全过程人民民主的发展实践中书写人大绚丽篇章。
2022年全省人大代表建议办理工作优秀案例——
高质量推进广深口岸营商环境建设
走进广州港南沙港区四期全自动化码头，随处可见一个个“搬运工”在码头堆场间自由穿梭，精准抵达每一个箱位。这些“搬运工”是全球首创北斗导航无人驾驶智能导引车。作为全球首个江海铁多式联运全自动化码头，广州港南沙港区四期工程在促进贸易便利化、优化口岸营商环境方面走在前列。
去年1月，省十三届人大代表谢松提交了《关于进一步优化广深口岸营商环境，赋能广东外贸高质量发展的建议》，被列为省人大常委会重点督办建议，交由省政府组织办理，并由副省长领办，省商务厅牵头办理。一年来，代表提出的三个方面八条意见建议办理工作均取得阶段性成效，推动广深口岸营商环境持续优化改善，获各方积极评价。
凝聚各方合力扎实推动建议落实
“广深口岸各主体间缺乏统一的公共服务信息化平台”“广深口岸的驳船公司收费名目繁杂、标准不统一”……领衔代表谢松在深入调查研究和了解进出口企业和群众核心诉求基础上，指出广深口岸在智能化建设、规范收费、中介服务监管等方面存在短板弱项，并提出了较强针对性、可操作性的措施建议。
提升建议办理效率，“面对面交谈、点对点沟通”不可缺少。过去一年，主办单位省商务厅围绕口岸智能化建设、口岸收费清理和规范、口岸中介服务监管等方面，设计调研问卷7份，细化调研问题12个，召开4场调研视频会议听取广州和深圳市直有关单位、驻地口岸查验单位、港口经营单位及中介企业的意见建议，还会同海关广东分署对广州跨境贸易便利化工作进行检查督导，研究推进办理工作。另外，邀请省人大财经委、有关代表赴广深开展口岸营商环境专题调研，实地了解情况；参与省人大督办调研工作，赴广州南沙、白云国际机场和佛山，深入一线听取基层单位和外贸企业的意见建议，扎实推进办理工作。
围绕代表建议提出的问题和目标，省人大财政经济委会同选联工委发挥协调督办作用，多次与建议办理单位就办理推进情况进行沟通协调，督促建议承办部门省商务厅加强与代表的全过程沟通联系，做到“办前沟通”了解诉求、明确重点，“办中沟通”锚定问题、提升实效，“办后沟通”说明办理情况、回应反馈意见。省商务厅按要求全过程沟通联系，及时将督办调研反馈的问题汇总梳理成清单，督促广州、深圳市政府和相关单位及时推动解决，及时反馈给领衔代表。
在督办过程中，省人大财政经济委还通过召开座谈会听取政府相关部门汇报，深入广州、佛山市实地调研，跟踪了解建议办理的进展情况。其中，重点围绕代表建议提出的问题和目标，督促承办单位找准方向，落实解决措施，精准回应代表关切，着力提升督办实效。
以点带面提升营商环境法治化水平
全球首个江海铁多式联运全自动化码头广州港南沙港区四期工程已投入运行、深圳妈湾智慧港已建成并对外开放、盐田国际集装箱码头分步实施堆场操作自动化改造……目前，人大代表提出的三个方面八条意见建议，均取得阶段性成效，广州、深圳智慧港口和自动化码头建设加速推进。
在各方推动下，国际贸易“单一窗口”建设持续提速。“单一窗口”整合了分散在各口岸管理部门的应用系统，统一数据标准及接入标准，建设成为一个“门户”入网、一次认证登录、“一站式”的国际贸易综合服务平台，为企业提供涵盖国际贸易相关的全部业务申报服务，企业进出口便利水平有较大提升。
中介服务收费监督渠道得以建立健全。如今，广州、深圳口岸、市场监管等相关部门及驻地海关公布监督电话，不断完善相关投诉反馈沟通机制。记者注意到，在《2022年进一步优化深圳口岸营商环境若干措施》中，建立口岸营商环境“问题清零”机制是任务措施之一，旨在清单式推进解决企业反馈的问题，切实打通服务企业的“最后一公里”，推动实现助企“零距离”。
优化营商环境需久久为功。省人大财政经济委主任委员汪一洋说，未来将以口岸营商环境建设为契机，持续着力推动提升营商环境法治化水平，努力实现办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。
人大代表在行动
佛山顺德人大代表持续跟进“小学舒心午休工程”落地情况
小学生午休“趴睡”变“躺睡”
正午时分，佛山市顺德区乐从镇沙滘小学课室内，学生正准备午休。他们熟练地拉出在课室侧方的收纳式床板，铺好床垫，放好枕头被子，舒舒服服地躺下睡午觉。
校舍扩容提质、把闲置宿舍楼改成午休室、设计折叠床放进课室……如今，顺德十个镇街均已实现小学生在校午休“躺着睡”。这背后，离不开顺德区人大代表的合力推动以及区教育局、人大常委会的持续落实、监督。
在近日举行的广东省2023年人大代表建议办理工作会上，2022年全省人大代表建议办理工作优秀案例公布，顺德区人大代表胡志华提出的《关于全面落实顺德区“小学舒心午休工程”的建议》名列其中。
推动“老校”探索午休“新工程”
家长的操心事，是胡志华的履职重点。2022年，小学生优质午休工程被列入顺德区十大民生实事项目。作为人大代表，如何监督民生实事项目办到实处？在胡志华看来，抓手一定是“到现场去”。
学校情况千差万别，胡志华把履职重点首先放到自己长期扎根的乐从镇。在镇里，大部分新建成的小学配备了专用午休室，供学生“躺着睡”。但有些建成时间较久的“老校”受限于校舍条件，学生只能趴在课桌上午休。
去年年初，胡志华前往作为乐从镇“老校”之一的大闸小学调研。他了解到，学校希望将闲置的教师宿舍改为供学生休息的午休室，但由于消防验收不达标和资金存在缺口，一直未能实现。
如何帮助大闸小学和镇内其他几所“老校”解决问题？作为企业家，胡志华捐赠10万元给大闸学校，帮助学校增加消防梯。作为区人大代表，他开始奔走于乐从镇各个学校之间，与校长及老师就怎样让孩子午休“躺着睡”进行深入讨论。
在胡志华等人大代表的合力推动下，乐从镇于2022年初启动“小学舒心午休工程”，共投入430万元到包括大闸小学在内的4所小学，用于改造场室和购置床具。此后，每个乐从镇的小学生都能在校内实现“躺着睡”。
“答案都在工作现场。只有到达现场，才能够知道群众真正需要什么，才能够让履职建言更加接地气、有底气。”这是胡志华常常挂在嘴边的话。
顺德学生实现午休“躺平睡”
“乐从镇的学校让孩子午休‘躺着睡’很赞！我是勒流街道的学生家长，希望孩子也能早日实现舒心午休。”去年6月，在参加当地电台节目时，胡志华作为区人大代表，聆听了市民卢先生来电提出的需求。
胡志华认真地回应了卢先生：小学生优质午休工程的重要性毋庸置疑，这也是顺德今年的十大民生实事项目之一。“哪怕目标早完成一个月，都能够让孩子早受益一个月。”他动情地说。这期节目结束后，胡志华结合此前在各镇街学校的调研，撰写了《关于全面落实顺德区“小学舒心午休工程”的建议》，详细说明午休工程的进展情况和市民心声。
在建议中，胡志华特别提到了乐从镇的经验做法，包括不同学校结合实际的实施方案、筹集资金的方法和实现午休床位全面覆盖后的精细化管理要点。
这一建议得到顺德区和各镇（街道）人大的重点督办。作为责任主体，顺德区教育局持续推动实现这一目标，保证各小学因地制宜实现全区小学生“躺着睡”。
“目前全区十个镇（街道）都已实现小学生在校午休‘躺平睡’。”去年7月，胡志华收到来自顺德区教育局的答复。在汇报“成绩单”的同时，顺德区教育局也向牵挂教育事业的代表亮出了“路线图”：下一步，将努力让孩子不仅能够“躺平睡”，还能够“睡得好”。
今年1月，顺德区人大常委会组织人大代表对十件民生实事项目落实完成情况进行满意度测评。其中，“小学生优质午休工程”打出了高分，比较满意以上比例达99.76%。
2022年全省人大代表建议办理工作优秀案例名单
一、关于加强我省综合行政执法队伍建设的建议（领衔代表：张赟；主办单位：省委编办）
二、关于加大对重点生态功能山区县转移支付力度的建议（领衔代表：黄美聪；主办单位：省财政厅）
三、关于进一步优化广深口岸营商环境赋能广东外贸高质量发展的建议（领衔代表：谢松；主办单位：省商务厅）
四、关于推动文化旅游整合发展，助力乡村振兴的建议（领衔代表：吴克昌、许镇奇、黄美聪、梁俏筠；主办单位：省文化和旅游厅）
五、关于科技支撑国家植物园体系建设的建议（领衔代表：杨子银；主办单位：广州市林业和园林局）
六、关于推动全市电动自行车停放充电设施建设的建议（领衔代表：钟英红；主办单位：惠州市消防救援支队）
七、关于打响凤凰单丛茶发源地、核心产区品牌，提高茶叶品质的建议（领衔代表：魏继业；主办单位：潮州市市场监督管理局）
八、关于有备而老实现“幸福家园老有颐养”的建议（领衔代表：古少扬、许志容；主办单位：深圳市龙岗区民政局）
九、关于全面落实顺德区“小学舒心午休工程”的建议（领衔代表：胡志华；主办单位：佛山市顺德区教育局）
十、关于建设血透中心的建议（领衔代表：罗利民；主办单位：广州市番禺区石碁镇公共服务办）
