民生无小事，枝叶总关情。近年来，揭阳市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，将开展民生实事项目人大代表票决制（以下简称民生实事票决制）作为发展全过程人民民主的重要举措，全力以赴推动民生实事票决制在全市铺开实施、落地见效。据统计，从2020年“谋划推动”，到2021年“试点探索”，再到2022年“全市铺开”以来，我市三级人大共票决出市级民生实事10件，县（市、区）级民生实事100件，镇级民生实事528件，内容涵盖教育、医疗、交通基础设施等事关人民群众福祉的方方面面，有力推动实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合、全程贯通。

深度谋划，全流程加强程序设计

民生实事票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表以投票或按表决器等方式决定项目，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。2019年5月出台的《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》，明确提出要“探索实施重大民生实事项目代表票决制”，同年12月，省人大常委会办公厅印发《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》，对全省推进民生实事票决制工作进行部署，并鼓励各地结合实践积极探索创新。

市人大常委会对推进民生实事票决制工作高度重视，先后组团赴韶关、清远和江门等兄弟市考察学习先进经验，深入全市各基层人大就相关工作开展深度调研，在结合揭阳实际、借鉴外地做法的基础上，制定了《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，对我市推进民生实事票决制的指导思想、实施步骤等提出要求，明确了坚持党的领导、充分尊重民意、注重突出实效、坚持量力而行等工作原则，以及2021年揭东区、普宁市、揭西县以及全市50%以上的乡镇人大探索实施，2022年全市全面铺开的目标任务，为全市推进民生实事票决制工作指明了方向、奠定了基础。

为更好推动上述《实施意见》落地落实，市人大常委会多次组织召开工作交流推进会，精心编制《工作操作流程图》，编印全市民生实事票决制《参阅资料汇编》，并相继制订《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》《民生实事项目票决办法》《关于民生实事项目实施情况监督工作方案》等配套文件，明确了民生实事项目从征集、候选、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序。各基层人大也结合自身实际，聚焦亮点、创新、特色，科学制定票决程序，明确工作方法步骤，掀起了你追我赶、争先创优、共推民生实事票决制的热烈氛围。

依法民主，全环节发挥人大作用

习近平总书记强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”实施民生实事票决制工作，共分项目征集拟定、会议审议票决和强化监督落实三个环节，每个环节都以看得见、摸得着、可参与的方式，诠释最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛，具有十分重要的实践意义。

在项目征集拟定环节，为了保证民生实事项目的可行性和民意基础，我市坚持政府主导、代表参与、广纳民意三个层面有机结合，确保民生实事项目与群众迫切需求“合拍”。各级政府在通过自身条块渠道征集项目的同时，通过电视、网络等多种途径发布民生实事项目征集公告，各级人大也依托“双联系”机制、代表联络站等，以多种形式组织代表听取和收集群众意见建议，并及时转交同级政府作为参考。比如，普宁市人大常委会通过“打开门”征项目、“重梳理”排项目、“沉下去”找项目等创新方式，发动人大代表深入听取民情民意，将征集到的24件建议项目反馈政府，其中有5件被列入候选项目。

在会议审议票决环节，各地由人大制定民生实事票决办法，政府在人代会上报告候选项目基本情况，与会代表分组审议，提出意见建议。审议过程中，政府有关部门负责人列席会议听取代表的建议、回答代表的提问。审议后，全体代表以无记名投票方式，按照20%—30%的差额比例表决产生正式项目，并在大会全体会议上宣布，同时以大会公告形式通过网络、报纸等媒体向社会公布。

在项目监督落实环节，年度民生实事项目确定后，各级人大及时将项目列为监督工作重要内容，建立起“年初问计划、年中问进度、年末问结果”的跟踪问效监督机制。2022年，市级首次票决产生十件民生实事后，市人大常委会及时将项目实施情况列入年度监督工作计划，实施对口专（工）委日常持续监督的常态化督办机制，并于10月份创新开展“十件民生实事监督月”活动，通过实地调研、座谈交流、查阅资料等方式，全面督促检查项目落实情况和工作进度，形成督办报告印送市政府研究处理。同时，计划在年底常委会会议听取审议市政府专项工作报告，对项目完成情况进行满意度测评，测评结果将报送市委，并在2023年市人代会上向全体代表书面通报。

用心用情，全方位助推实事办好

习近平总书记指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”民生实事票决制，贯穿了党委领导、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，使人民群众通过自己选出的人大代表，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，是发展全过程人民民主的最好诠释和鲜活载体。

我市实践表明，民生实事票决制建立的“群众提、代表决、政府办、人大评”的为民办实事新模式，更接地气，也更具实效。2022年，首次票决产生的市级十大民生实事项目推进顺利，截至10月底，十大项目33个子项中，已有20项全部完成或超额完成，比如，“增加优质教育学位，提高校园安全水平”项目，通过利用存量学位扩容增班、协调民办学校捐赠学位等方式，增加公办义务教育公办学位12.65万个（其中政府购买服务11.54万个）；“不断提升城镇居民生活品质”项目，通过优化办理流程、设立“一站式”检验服务窗口，进一步简化既有住宅增设电梯报装流程，将申报材料从原66项缩减到6项，等等。

全市各县乡人大突出从群众身边的小事情抓起，从小问题解决起，把一些贴近民生的“微实事”纳入项目，通过“小项目”精准对接民之所需。比如，榕城区根据人大代表的反映，将人民群众关切度极高的马牙片区、飞燕片区、榕湖片区等老旧小区及基础配套设施和人居环境提质改造工程列为候选项目，并在项目高票当选后，以实时监督、密集监督全过程盯好项目实施进度和质量；揭西县大溪镇票决产生“着力完成大溪中心幼儿园建设”民生实事项目，将原来撤并后闲置的井美学校改造为大溪镇中心幼儿园，于当年完成项目建设、整体搬迁并正式开学，满足了群众就近入学需求，广受好评赞赏。

另外，民生实事票决制通过全体代表票决、人大依法行使决定权的方式，赋予民生实事项目“法定效力”，具有政府和社会一体遵循、确保项目全面实施的强制性和约束力。比如，2022年的市级民生实事项目之一“扩大就医费用实时结算范围”的子项“将所有标准化村卫生站普通门诊费用纳入镇卫生院门诊报销”，由于面临医保基金支付和监管压力大等诸多实际困难，尚无法完全实施，市政府向市人大常委会提请议案调整部分实施内容，市人大常委会依法审议通过了该议案，将原实施内容调整为“推动标准化村卫生站普通门诊费用纳入镇卫生院门诊报销试点工作”。民生实事实施内容调整向人大作出说明、提请人大审议，彻底改变了以往年初人代会作出的民生实事承诺，因众多原因影响无法完全兑现，变成“无言结局”的现象，更加体现了人大行权的法定性、人大议决的权威性，对于推动政府科学决策、兑现承诺，确保民生实事办实办好，具有重要的里程碑意义。

民生连着民心，民心凝聚民力。民生实事票决制，立足于人大法定职能，把人大行使决定权和监督权有机结合起来，充分发挥人大代表作用，真正把人大决定工作做实、把人大监督工作做深、把人大代表工作做活，形成了人大综合行权的集成效应，是发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体作用的生动实践。下一步，我市将继续加强谋划部署，注重总结提升，进一步提高人大代表和人民群众对民生实事票决制工作的参与感和体验度，切实加强对项目实施的全过程跟踪、闭环式监督，有力推动保障和改善民生各项举措落地落实，让发展成果更多更公平惠及全体人民。